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由个人发电入网分析中国电力行业市场化的改革 　　摘 要：近年来，电力产业的市场化改革与监管重构已成为世界性潮流。随着我国工业化浪潮和现代化生活的变革，逐步放松发电管制和售电、输电、配电环节的政府监管，已成为我国电力行业市场化改革的重要内容。个人发电入网作为对发电环节竞争机制的引入，有利于中国电力行业整体价值链的市场化改革。文章首先阐述了我国个人发电入网背景；然后回顾我国电力市场改革的历史道路；最后分析个人发电并入国家电网对于我国电力市场化改革的重要意义，以期为中国的电力产业市场化改革提供政策建议。 　　关键词：电力；个人发电； 市场化改革 　　中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）03-0129-02 　　在北京顺义的一个联排别墅小区内，一位业主在其三层别墅的屋顶处安装了薄膜太阳能电池，自建了一套光伏发电系统，并在2013年初正式并网，向国家电网出售。这是中国第一例家庭光伏电站。继2012年国家电网公司启动分布式光伏发电支持政策后，2013年2月27日，国家电网再次发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，进一步将示范扩大到天然气、生物质能、风能等新能源形式。这意味着，普通用户今后不但能用太阳能、天然气等新能源发电装置给自己家供电，还可以将用不完的电卖给国家电网。这标志着我国的电力市场化又提升了一个新台阶。 　　1 我国电力产业改革过程 　　电力产业作为结构复杂的基础产业，对社会经济发展的影响作用巨大。电力作为用于交换的劳动产品，是价值和使用价值的统一体，电力生产部门、配电部门和广大的电力需求者构成了电力市场的供给和需求。截止2010年，全国各类用电用户超过3亿户。而工业企业作为用电的主体，超大电量使用带来的消耗成本占总成本的比重较高。因此，如何有效的通过市场竞争提高效率，降低发电成本，进而降低用电主体成本、节约社会资源成了国家亟待解决的问题。 　　我国的电力产业多年来一直实行垄断型垂直运营模式，在保障资金投入、维护电网安全稳定方面起到了积极作用，但由此也导致了发电企业之间缺少竞争。运用微观经济学的供需原理可以证明，存在垄断的行业，其运营成本往往高于实行自由竞争情况下的成本。历史上，英国率先对电力工业进行生产化的变革，之后一些西方国家纷纷效仿，掀起了电力产业结构重组的浪潮。电力生产化改革旨在打破垄断型运营模式，通过解除政府对电力产业供应的管制及放开输电网的使用等措施，建立了自由交易的电力市场。 　　当前我国的用电价格依然处于较高水平。以普通居民为例，日常用电的电价收费加上用电报装时的收费，平均来算高于许多发达工业国的电价水平。尽管政府已在上个世纪末出台多项政策，取缔价外加价项目以抑制电价，但总体来说效果并不十分明显，中国的电价水平还是较高。近年来在经济全球化的背景下，外国的直接投资和国外商品的进入使得中国的国内企业受到国际市场与国内市场的双重冲击，而优势企业的全球化战略使得其自身压缩成本提高整体商品竞争力的任务迫在眉睫，因此，国内许多企业纷纷呼吁，要求打破国内电力产业的垄断性管理，进行市场化改革。因此，政府开始采取措施引入竞争机制，其主要内容包括对电力行业进行发电和电网的结构型拆分；对电力监管的体制进行重新设计；组建电力产业批发交易的市场机制，其他配套改革措施与此一同实施。在电厂建设过程中引入投标和拍卖机制是电力行业引入竞争机制的最初形式。我国将一贯实行的项目审批制改为审核制和备案制，从而降低了发电市场的准入门槛。 　　2 个人发电入网――电力产业准入规制由严到松的 　　转变 　　电力产业是对社会经济发展影响极大、结构极为复杂的基础产业。原有的电力供应运行模式是将电力行业整个产业价值链中的发电系统、输电系统、配电系统、用户等进行集中一体式管理。现行的商业化运营则化整体为分散，根据电力产业作业链分别将发电、输电、配电、用户等环节进行拆分并使其独立运作，由此，从电力产业准入规制一环放松管制是我国电力产业市场化改革的一个切入点。 　　由于电力产业需要大规模发电机组的运行，其技术具有特殊性，此外，其前期投入需要庞大的资金支持，一旦投入就很难收回，也难以改为其他用途，沉没成本很大。加之电力产品的公共性及规模经济性，为了避免社会资源因达不到预期成果而导致的浪费，政府对发电市场实行准入规制无疑是电力行业的最佳选择。 　　正是由于这些原因，世界各国出于保证社会效率和稳定供应的目的，为避免发电产业的低水平和破坏性竞争，严格的准入规制可以对地区企业数量进行控制，使得在一个地区内的生产供应商仅有一家或少数几家企业。但在对市场进入进行严格控制的同时，这也直接导致了发电产业寡头垄断的市场结构。 　　近年来，经济的快速发展和人民生活水平质量的提升，引起了对电力产品需求的急剧扩张，垄