政策实施网络视角与社会服务整合.PDF

政策实施的网络视角与社会服务整合 政策实施的网络视角与社会服务整合 邓 锁 内容提要 基于政策网络理论的视角，本文着重探讨了与社会政策实施相关的社会服务整 合的变迁、特征及理论背景。作为社会政策实施的重要承担者，社会工作连接着政策项目与服务 对象的多元化需求，为此，本文在最后讨论了社会工作在政策网络及服务整合背景下的角色和 专业模式。 关键词 社会政策实施 政策网络 服务整合 邓 锁，美国华盛顿大学（圣路易斯）社会工作学院社会发展中心博士后 往以户籍、单位制及区域管理为特点的社会政策实 一、问题的提出 施框架不再有效，政策执行的成本增加，政策实施的 社会政策实施在近年来日益受到研究者的关 体系和方式都需要创新。第三，随着社会的发展，人 注。与其它公共政策类型相比较，社会政策具有其形 们的社会福利和服务需求也逐渐扩展，对社会政策 成和实施的特殊性，即政策的实现在很大程度上依 实施的组织整合性提出了更高的要求。比如对健康 赖于社会福利和服务的发送体系和具体发送方式。 的需求不仅仅是肢体的健康，也包括心理健康、社会 在传统的计划体制下，政策实施基本上是一个政府 交往、健康教育、生活方式等一系列的服务内涵，需 体系内自上而下的政策执行和落实过程，虽然组织 要来自不同服务类型组织的共同配合。比如政府部 体系内的行政动员能力较强，但跨组织和部门的服 门以外的社会力量非营利组织、企业等都可能参与 务合作及资源整合比较弱，在服务发送过程中，相关 到社会政策的实施过程中。社会服务领域的这种变 的政策及福利资源也主要来自于行政命令和计划分 迁也说明，包括政府在内的任何社会服务组织不可 配而不是服务对象的实际需求。而改革以来的体制 能只通过单一的组织或部门来满足服务对象的所有 变迁及社会发展给传统的政策实施模式带来很大挑 福利需求，不同组织或部门必须通过连接与合作来 战。首先，单位体制的变革使得单位所承载的社会保 实现社会服务的有效发送，合作既包括政府内不同 障功能逐渐过渡到社区和社会，社会服务的发送因 部门之间，也包括政府与其它组织类型之间，它们共 而被要求向社会化转型。其次，人口的广泛流动使以 同构成了社会服务发送的组织网络，这种突破传统 26 江苏社会科学 2011 年第 1 期 社会学研究 单一组织边界的连接与合作对于当前社会政策的实 早期的政策实施研究体现了一种制度的或者自 施具有重要的意义。 上而下的研究取向。政策实施研究者扮演着政策诊 不同社会服务组织及部门之间的合作和网络化 断的角色，他们致力于探讨影响政策目标实现的因 连接是社会服务整合的重要基础，20 世纪70 年代以 素，以及如何通过正式组织及制度的合理安排来减 后兴起的政策实施的网络视角或政策网络理论给服 少各种干扰政策实现的不确定性，从而达到政策目 务整合提供了一个有意义的解释框架。与科层制的 标和政策结果的最优匹配。制度性的视角以政府（一 层级权威和市场机制的逐利性特征不同，网络主要 般为中央政府）的政策决定和任务作为研究的起点， 是通过信任和相互调适等准则来运行[1]。多个政策行 认为政策实施是一个政策通过多个阶段逐渐得到落 动者通过协商、谈判、让步、博弈等各