国家级新区建设经验及对雄安新区发展的思考..docVIP

国家级新区建设经验及对雄安新区发展的思考 雄安新区的设立是一项重大历史性战略选择，是千年大计、 国家大事，是与深圳特区和浦东新区齐名的国家级新区。文章通过总结天 津滨海新区、上海浦东新区及重庆两江新区建设的经验，认为雄安新区应 担任起打造京津冀世界级城市群的重要角色，可为解决河北省经济发展滞 后问题创设一个新的增长极；需要在有限的区域范围内集聚大量的优质要 素、产业、技术，促进京津冀协同发展与优化京津冀产业空间布局；高规 格、高质量编制城市发展规划，坚决避免之前城市所出现的“摊大饼”式 的建设模式 关键词：国家级新区；先行先试；京津冀 一、 刖g 国家级新区是国家为实现河北跨越式发展的重要节点。从上海浦东新 区建立以来，我国0前己规划建设了 19个国家级新区。国家级新区的建 设从空间布局地域的分布来看，呈现出了从东部向西部、中部、东北部扩 散的趋势。雄安新区战略的实施，将与北京城市副中心形成新的“两翼”， 集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源，充分挖掘京津冀周边地区 新城市发展空间，探索人口密集区、经济资源富集区、实现创新发展可持 续发展的典范。 二、 国家级新区的内涵 国家级新区是由国务院批准在省、市行政规划区内设立的，实行国家 特定优惠政策的区域，属于副省级单位。国家级新区有三个内涵：第一， 它是国家针对性地设置的政策性地域，以解决传统行政弊端，探索和改革 行政体制新模式，仅以优化行政架构；第二，它是国家在不同时期发展战 略部署的体现，其成立到开发建设都属于国家开发战略中重要一环，其总 体发展冃标、发展定位、产业规划、空间格局统一由国务院规划和监督审 核。第三，国家级新区“新”的关键在于获得国家给与的地位和经济发展 方面先试先行的权利，其发展的目标、功能还会受国家规划的限制，如浦 东新区是重庆两江新区是“统筹城乡综合配套改革试验先行区”，天津滨 海新区是“国家综合配套改革试验区”。目前我国已经批复19个国家级新 区（浦东新区（上海）、滨海新区（天津）、两江新区（重庆）、舟山群岛 新区（舟山）、兰州新区、南沙新区（广州）、西咸新区（西安、咸阳）、 贵安新区（贵阳、安顺）、西海岸新区（青岛）、金普新区（大连）、天府 新区（成都、眉山、资阳）、湘江新区（长沙）、江北新区（南京）、福州 新区（福州）、哈尔滨新区（哈尔滨）、长春新？（长春）、赣江新区（江 西）、雄安新区（河北）），其屮建设最早的是上海浦东新区（1992），其次 为天津滨海新区（2006）。国家级新区已成为国家对相对落后地区实现跨 越式发展战略的重要环节，国家级新区的建设与发展，对落实与贯彻国家 区域发展总体战略，培育与打造新的区域发展增长节点，参与更高层次、 更多国家之间的竞争，带动更大地域范围内城市快速发展具有重要意义。 三、国家级新区建设经验 上海浦东新区。浦东新区位于上海黄浦江以东、长江入海口以西, 是中国海岸线的中点和长江入口的交点。1990年4月中央政府正式开放上 海浦东，提出以浦东新区开发为龙头进而带动长江沿岸城市，把上海打造 为国际经济、金融、商贸中心，带动长江三角洲乃至整个长江流域地域的 跨越式发展，同时还提出了 “开发浦东，振兴上海，服务全国，妞向世界” 的方针，上海浦东新区上升为国家发展战略，标志着中国的改革开发的重 心逐渐由珠江三角洲转向长江三角洲，标志屮国改革开放进入一个新的历 史阶段。 上海浦东新区于1992年由国务院正式批复成立，同意撤销川沙县， 浦东新区的行政区划包括五个区县，即原川沙县、杨浦区的浦东地区、黄 浦区、三林乡、南市区等地区。2005年国务院正式批准浦东新区为全国综 合配套改革试点。2009年国务院正式批准上海市的南汇区正式由浦东新区 直接管辖，此时上海浦东新区的总面积达到1210平方公里，占全上海市 的20%。常住人口 419. 05万人，经济总量占全市的26%。 浦东新区成立以来，逐渐成为上海新兴战略产业和现代工业化基地， 成为上海新的经济增长点，成为20世纪90年年代我国改革开放的新标志。 在其周边100多公里的海岸线上布局了浦东国际机场和外高桥港区等重大 功能性枢纽，先进了物流港口、航空运输、城际高速公路、磁悬浮城际高 铁、高速铁路枢纽站共同构成了海陆空三维一体的现代化交通运输体系， 将浦东新区与全国、全世界其他地区紧密联系在一起。 伴随着浦东新区的快速发展，浦东新区的生态环境获得极大的改善， 先后获得“国家卫生城区”、“国家环保模范城区”和“屮国人居环境范例 奖”。2015年上海浦东新区共完成国民生产总值7 898亿元，经济总量占 卜/海市的1/3,是国际金融中心和航运中心，辐射带动长三角21万平方公 里1亿多人口。今天的上海浦东坚持经济、社会与环境协调发展，是我国 现代化建设的重要功能指点和战略载体，成为世