五十年代人民政颁发的《土地房产所有证》是否有效.docVIP

五十年代人民政府颁发的《土地房产所有证》是否有效？如何处理与此相关的土地权属争议？ 在实践中，经常发生当事人持五十年代人民政府颁发的《土地所有证》和《土地房产所有证》主张土地权利的案件。处理此类案件，不能简单地肯定或否定上述证书的效力，并据此确认土地权利的归属，而要考虑到土地权利演变的情况。自五十年代以来，我国的土地所有权制度经历了一系列的演变过程，农村土地从私有到集体所有，城市土地从私有到国家所有。因此，在五十年代土地公有化之前，有关人民政府发放了大量《土地所有证》和《土地房产所有证》。土地公有化改造完成之后，原《土地所有证》和《土地房产所有证》关于土地所有的内容已经没有了法律依据，不能作为土地所有权的法律凭证。如属于农用地或者未利用地，土地所有权属于农民集体，如属于集体分配的自留地、自留山，则其农用地使用权属于农户，其他农用地根据土地承包合同确认土地承包经营权。其他人不得以持有《土地所有证》和《土地房产所有证》主张土地所有权、土地使用权或者承包经营权；如属于建设用地，如果是持有《土地所有证》和《土地房产所有证》着一只使用至今的，应依法确认其建设用地使用权；如果持有《土地所有证》和《土地房产所有证》者并未一直使用，而由人民政府依法批准他人使用的，其土地使用权应属于现使用者，持有《土地所有证》和《土地房产所有证》者主张土地使用权的，应当不予支持。 继受取得宅基地使用权 宅基地使用权的继承取得主要是指继承人继承了宅基地上的房屋而取得的。 根据《继承法》规定，农村合法建造的房屋属于农民个人财产，可以作为遗产继承。可见，宅基地使用权也可因房屋的继承而取得。在《确定土地所有权和使用权的若干规定》第49条中也明确规定，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。但由此也带来了一些问题，因为宅基地使用权是农民基于本集体经济组织的成员权利而享有的，但是通过继承而取得的宅基地则会出现不同的情况。 一是继承人为本集体经济组织的成员，这是最为常见的情况。在该情形下，可能会出现确定其合法占有的宅基地面积超标的问题。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第51条规定：“按照本规定第四十五条至四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。”可见，如果集体经济组织成员通过继承获得宅基地使用权，其面积加上自己所有的宅基地使用权面积超过当地政府规定标准的，则由国土资源局在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后在分户建房或在房屋遇到拆迁、需要改建、翻建或在政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。 二是继承人为集体经济组织外地自然人，这里的自然人既包括其他集体经济组织的农民也包括城镇户口居民。对于这种情况，实践中各地做法不尽相同。有的地方允许当事人继承，但宅基地使用权与房屋灭失后即收回，且不允许房屋翻建；有的地方的集体经济组织将宅基地使用权和房屋收回，对继承人的房屋加之给予适当补偿；有的地方的宅基地使用权由集体经济组织收回，责令继承人限期拆除房屋。如《河北省农村宅基地管理办法》第14条规定：“农村村民因继承等原因形成一户拥有一处以上宅基地的，多余的住宅应当转让、受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地的审批手续。”这样规定实际上是强制基于合法原因取得两处以上宅基地的农户必须将第二套房屋转让给他人。但是对于权利人而言，对其所有的财产，应享有完全的占有、使用、收益和处分的权利，法律强制农户将一处以外的房屋出售，实际上是对财产所有权的侵犯。可见如果否认宅基地的继承取得，都将直接侵害了公民的私有财产权。 农村土地制度沿革 农村土地所有制的建立 集体土地所有权制度是新民主主义革命来，经过一系列社会变 革，在农民私人土地所有权之地的基础上形成的。（高富平：《土地使用权和用益物权》，法律出版社2001版） 建国初期，我国于1950年颁布了《土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》，广大农民因此取得了土地所有权。 建国以后到1952年的土地改革，实现了在1950年6月颁布的《中 华人民共和国土地改革法》提出的目标：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实习农民土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路。”通过改革，到1952年底，已使3亿无地或少地的农民获得了6700万公顷的土地。 城市土地国有化奠基时期 在1949至1952年间，人民政府成立，相继没收了国民党政府的 地产和官僚资本