努力建设法治政府推动政府管理创新　.docVIP

努力建设法治政府推动政府管理创新 努力建设法治政府推动政府管理创新 国务院确立了建设法治政府的目标，对新时期的政府 管理工作提出了新的更高要求。要实现这一目标。就必须 走管理创新、制度创新之路，形成顺应时代潮流、符合发展 要求、具有中国特色的行政管理体制。为此，政府就必须 从管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式 乃至政府工作人员的行为等各个方面有一个大的转变。 一、进一步更新政府管理理念。经济在发展，社会在 进步，时代在前进，要求政府必须站在时代的前沿、全局 的高度确立了新的政府管理理念，那就是：第一，政府职能 是有限的。在政府管理与公民、法人和其他组织自主决定 的关系中，公民、法人和其他组织自主决定应当具有优先地 位。即凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情， 政府就不要管理。在政府管理与市场竞争的关系中，市场应 当是第一位的，政府应当是第二位的。政府应当是市场的服 务者、维护者和指导者，政府不能试图凌驾于市场之上，甚 至去改变市场的运作机制和运作规律。在政府管理与社会 自律的关系中，应当以社会自律为主，凡是通过社会自律能 解决的问题，政府一般不要去干预。因为社会自律更具亲和 力，并且成本低。第二，政府管理方式应当是规则导向型的。 现行行政应当从那种以随意性、盲动性、命令性为特征的 权力导向型管理逐步转变为具有稳定性、规范性、预期性 和多样性的规则导向型管理。压滤机滤布在协调和统一使 用各种调控手段的前提下，由重直接管理、静态管理和事前 管理逐步转向重间接管理、动态管理和事后管理。第三，政 府行政行为的运作应当是透明的。要求行政权力行使的依 据、程序公开，行政权力行使的过程更加开放，公众参与度 更强，监督机制更加完备。第四，政府应当是高效、便民的。 必须尽可能为管理相对人提供方便、快捷高效的服务，简化 管理程序，避免老百姓因政府管理行为而投入大量的不必要 的金钱、时间和精力。第五，政府应当是讲诚信的。市场经 济要求建设社会信用机制，而其中政府守信是基石。诚信政 府要求对老百姓要给予信赖保护，行政机关发布信息要真 实可靠，政策要相对稳定，行为变更要有明确预期，造成损 害依法补偿。第六，政府应当是负责任的。对公民而言应当 是“权利本位”，而对政府而言则应当是“义务本位”、 “责任本位”，就是说有权必有责、用权受监督、侵权要赔 偿。 二、进一步转变政府管理职能。解决政府职能问题的 基本精神就是一要到位，二要全面，避免政府职能“错位”、 “越位”和“缺位”。因此，在政府职能转变中，必须克服 旧的计划经济体制下形成的政府包办一切的观念，把那些 在市场经济条件下政府不该管也管不好的事情，真正交给 企业、市场、社会组织和中介机构，交给市场主体，从而 真正把政府的职能、政府的着眼点放在经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务上来。同时，注意全面履行上述 四项主要职能，发挥其综合作用。一是要重视经济调节， 加强市场监管，按照发展社会主义市场经济的要求，进一 步改进经济调节和市场监管的方式，强化服务，为市场主 体创造良好发展环境。二是加强社会管理，完善社会管理 体制，健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的 长效机制和应急机制，提高政府应对公共危机的能力。维 护社会公正、社会秩序和社会稳定。三是加强公共服务， 全面履行职能。公共服务是当前政府工作中的薄弱环节， 要实现全面、协调、可持续发展观，就必须把财力、物力 等公共资源更多地向公共服务倾斜，不断完善公共政策， 加快公共基础设施建设，健全公共服务系统，着力解决农 村发展，就业、公共卫生和社会保障等重大民生问题。 三、进一步理顺政府管理体制。要形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，就必须克 服政企政事、政社不分的弊端。主体不分、权责不明，行 为就无法规范，运转就不能协调；政府既当“裁判员”，又 当“运动员”，就无法做到公正透明和廉洁高效。以往行 政审批中出现这样那样的问题，根源也在于此。因此，抓 住了行政许可制度改革，就抓住了行政管理体制改革的突 破口。要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企 业、政府与市场、政府与社会的关系，一是要明确各类主 体在市场中的地位。真正把政府的经济管理职能与其作为 国有资产出资人的职能分开，从而确保企业作为市场主体 和法人实体的各项权利。滤布解决政企不分的问题。二是 要规范政府行为，加快行政审批制度改革，减少审批事 项，简化审批手续，发挥市场的功能和作用。同时科学制 定产业政策，健全信息发布制度，严格行业标准，规范市 场准入，抑制无序竞争，解决政市不分的问题。三是进一 步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管 理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，解 决政事不分的问题。四是积极发展和规范社会中介