关于事业单位财政补助相关问题的思考_0.docVIP

关于事业单位财政补助相关问题的思考 【摘要】随着国家对事业单位改革的深入，必然要求对事业单位的财政供给方式进行改革，所以，需对事业单位财政补助范围重新界定问题进行研究。本文把理论分析和可操作性结合起来，分析了不同行业事业单位财政补助的实际问题，探讨了财政对事业单位的经费供给模式和促进其 发展 的财政政策。 　　事业单位，国际上较为规范的说法叫做公共机构，就是为社会提供公共产品和公共服务的机构。设立公共机构的目的是为社会全体公众的利益服务，以保证每个公民都能公平的享受到最低限度的文明成果。经典的公共机构包括公共机构制定部门，即政府部门；附属于政府部门的公共政策的执行部门，即我国的事业单位。我国的事业单位是指国家为了社会公益的目的，由国家财政举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事 教育 、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位主要有3个特征，第一是公益性，第二是国家给予经费，第三是不以盈利为目的。目前地方事业单位情况比较复杂，有比照公务员系列管理的事业单位，也有行使部分政府行政职能的事业单位，还有社会公益型事业单位、准公益型事业单位和经营型事业单位。我国财政补助事业单位的管理政策是：核定财政对单位的经费定额补助总额，实行包干管理，增人不增经费，减人不减经费。除政策规定的工资、年终一次性奖金外，允许单位将财政核定的包干经费结余额以及预算外收入，其他收入节约按一定比例纳入工资总额，用于职工个人的收入分配。　 　　一、事业单位财政补助的现状与不足 　　（一）事业单位财政补助范围不易确定 　　要界定事业单位的财政补助范围，必须根据公共财政的原则去制定划分标准。一般来说，财政补助范围仅限定在具有社会公益型和准公益型的事业单位。对社会公益型和准公益型事业单位，要重新进行合理分类，按非营利性和公益程度确定财政补助范围。但是，对事业单位进行 科学 分类，实际上公共财政理论同实践相结合的难度相当大，尤其是我国事业单位群体庞大、错综复杂、属性不一，加之涉及到各单位切身利益，各单位的主管部门都从本部门的利益出发，不愿减少自己所属事业单位的补贴，更增加了科学界定的难度和阻力。 　　（二）事业单位财政补助范围和事业单位改革滞后的矛盾 　　一是经费改革与机构人员改革紧密相连，事业单位存在的问题必须通过改革去解决。从现在的事业经费来看，人头费占的比重很大，是改革的重点，必须先减员，才能削减人头费，从而减少事业经费，否则削减财政补助依据不足。目前政府机构改革中有一部分人被分流安排到所属事业单位，无形中增大了界定财政补助范围的难度。二是经费的改革必须与其他改革措施相配套。在其他改革未跟上的情况下单方面削减财政补助属“孤军深入”，很难成功。除事业单位机构改革外，社会保障、医疗保险等改革也必须紧密配合，否则，改革可能引起震动，不利于社会稳定。　 　　（三）事业单位协调发展和各地财力状况不一的矛盾 　　我国各地区生产力发展水平不均衡，财力状况存在很大差异，各地区财政支持事业发展的力度和财政补助范围有所差别。在财力充裕的省份、地区，某些事业单位可能被界定在财政补助范围之内，而在财力拮据的省份、地区，同样的事业单位可能被界定在财政补助范围之外。同样是提供公共服务，各地财政支出水平、力度不一，有失公平原则，可能会引起一些矛盾。特别是如何解决法定增长项目过多与削减财政补助的矛盾，在有些省份表现得尤为突出，如农业、科技、教育等事业发展的法定增长给一些财政比较困难的省份造成很大支出压力，这一现象在某些县市表现得更为突出，财政支出缺口较大，财政平衡难度加重。在界定事业单位财政补助范围时还必须考虑区域性因素、生产力水平和财力水平差异，财政补助范围应有所区别，但不宜过大。 二、事业单位财政补助模式改进的对策 　　（一） 科学 制定事业单位的分类标准与补助范围。 　　事业单位改革的总体思路是：除少数由财政补助外，大部分要推向市场，停止财政补助。这样，可划分为若干种情况区别对待： 　　１.对由国家兴办的完全社会公益性、福利性事业单位，在合理布局、调整结构、定员、定岗、定编的基础上，财政按维持其正常 发展 的需要给予相应的补助。应由财政补助的事业单位，要本着事业发展需要与财力供给可能相结合的原则，按照零基预算管理办法，科学合理制定事业发展计划，安排财政经费预算，以实现社会效益的最大化。 　　２.对国家兴办的收入比较稳定，又具有较大公益性和福利性的事业单位，财政可根据国家事业发展计划和单位收支情况给予适当补助。由财政补助部分经费的事业单位，要根据目前状况和发展趋势，恰当制定经费自给水平，尽量减轻财政负担。 　　３.同一事业性质不同类型单位，也要区别对待，制定明确的分门别类政策，便于规范运作。对科学研究单位，属于基础性研究的，在精减人员的情况下，其人员经费、公