基于SA方法的新能源汽车推广应用政策研究.docVIP

基于S-CAD方法的新能源汽车推广应用 政策研究 董昊鑫赵惠 中国社会科学院研宄生院 文章采用S-CAD政策分析方法对新能源汽车推广应用政策的在逻辑性、充要 性、可行性及实施效果进行科学论证，从政府主导观点角度梳理出新能源汽车推 广应用政策从前提/立场到预期结果的逻辑链条。 关键词： 新能源汽车推广应用政策;S-CAD方法;实施效果; 董昊鑫（1991-）,男，汉族，山东省安丘市人，屮国社会科学院研 宄生院博士生，研宄方向为投资理论与实践； 赵惠（1989-）,女，汉族，山东省滨州市人，中M社会科学院研究 生院博士生，研宄方向为投资理论与实践。 2017-10-11 基金：屮国石油大学（北京）科研基金资助项A （项A号:z Received： 2017-10-11 、八— 一、刖目 新能源汽车以其电能驱动和零排放的特性迎合节能减排要求，得到政府的大力 支持。自2009年开展新能源汽车示范推广以來，政府相继出台了相关支持政策。 2014年7月14日，国务院办公厅出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意 见》（简称《意见》），标志着新能源汽车推广应用政策体系框架基本形成。《意 见》的颁布实施，一方面促进了新能源汽车市场规模的不断扩大，同时也暴露出 新能源汽车推广政策存在众多不足。因此，需要对新能源汽车推广政策进行评估 分析。本文采用S-CAD政策分析评估方法，对新能源汽车推广政策进行系统性评 估，分析新能源汽车推广政策的传递机制，检验政策在推行过程中的预期结果 与实际结果的差异，并提出政策建议。 二、对新能源汽车推广政策的S-CAD分析 S-CAD方法介绍。 S-CAD分析方法从一个分析观点(S-subjectivity)入手，从政策一致性 (C-consistency)、充要性(A-adequacy)、可行性(D-dcpcndcncy)三个方面 进行全方位的系统性分析。S-CAD政策分析方法适用于事前政策规划和事后政策 评估。一方面辩证看待不同观点，另一方面构建逻辑体系甄别不同观点间的联系 (梁鹤年，2009)。S-CAD方法解析新能源汽车推广政策，主要分为三步：(1)进 行主导观点分析，明确政府制定该项政策的立场、目标、手段及预期实现效果； (2)政策设计是否具有逻辑性、必要性以及可行性；(3)对政策作出评价，梳理 出新能源汽车推广政策中的问题并提出政策建议。 主导观点分析。 针对新能源汽车推广政策的S-CAD分析，选定从政策制定和执行主体即政府角 度的“主导观点”出发，从四个方面进行解构： 新能源汽车推广政策的前提/立场(Premises and Stances,简称PS)。 《意见》明确提出了此次推广政策三个前提/立场： PS1 加快新能源汽车的推广应用； PS2 有效缓解能源和环境压力； PS3 促进新能源汽车转型升级。 新能源汽车推广政策的目标(Goal,简称G)。 《意见》的制定主体是政府，通过对政府角色和职能的具体分析及结合政策文本 的指导思想，可以总结出三个政策目标： G1:建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系； G2:创造统一开放、发展有序的竞争环境； G3:加快培育市场； G4:促进新能源汽车产业的健康快速发展。 新能源汽车推广政策的政策手段(Strategy,简称S)。通过对《意见》归 纳总结，推广政策手段主要有以下七点： S1:加快充电设施建设，包括制定充电设施发展规划和技术标准（S1.1），完善 城市规划和相应标准（S1.2）,完善充电设施用地政策（S1.3）,完善用电价格 政策（S1.4）,推进充电设施关键技术攻关（S1.5）,鼓励公共单位加快内部停 车场充电设施建设（S1.6），落实充电设施建设责任（S1.7）。 S2:积极引导企业创新商业模式，包括加快售后服务体系建设（S2. 1），积极鼓 励投融资创新（S2.2）以及发挥信息技术的积极作用（S2.3）。 S3:推动公共服务领域率先推广应用，包括扩大公共服务领域新能源汽车应用规 模（S3. 1）和推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车（S3.2）。 S4:进一步完善政策体系，包括完善新能源汽车推广补贴政策（S4. 1），改革完 善城市公交车成品油价格补贴政策（S4. 2）,给予新能源汽车税收优惠（S4. 3）, 多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金（S4.4）,完善新能源汽车金融服务体 系（S4.5）,制定新能源汽车企业准入政策（S4.6）,建立企业平均燃料消耗量 管理制度（S4.7）,实行差异化的新能源汽车交通管理政策（S4.8）。 S5:坚决破除地方保护，包括统一标准和0录（S5. 1）和规范市场秩序 （S5. 2）。 S6:加强技术创新产品和产品质量监管，包括加大科技攻关支持力度（S6. 1）， 组织实施