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社会保障制度可持续性的原则的思考 　　摘要：为全体社会成员提供基本的养老、医疗、失业等方面的保护，保障社会成员的基本生活条件是每个政府义不容辞的责任。本文试图从社会保障的覆盖范围和水平与可持续性，尤其是从财务的角度来探讨如何设计适合我国国情的可持续发展的社会保障制度。 　　关键词：社会保障；可持续性；思考 　　中图分类号：D669　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2006)01-0082-03 　　 　　一、社会保障制度的覆盖范围与可持续性原则 　　 　　自我国社会保障制度建立以来，经过社保、民政、劳动、财政等多方努力，社会保障制度已经覆盖到相当的社会成员。截止目前还没有覆盖到的情况可分为两种：一种情况是基于某些群体的主观原因造成的应保未保，如：私营或个体企业主为降低成本千方百计逃避为职工交纳保险费用而造成职工漏保；另一种情况是由于客观原因造成的应保未保，如因国力、地方财政实力或企业经济效益等限制而没有足够能力为部分成员提供保障，农民的社会保障问题就是这种情况的典型案例。 　　对第一种情况，本应由企业或个人承担的责任最终落在社会肩上，其实质是内部成本的外部化、社会化，容易助长搭便车现象。搭便车者会因不付成本或少付成本对未搭便车者产生消极影响，打击未搭便车者承担社会责任的积极性，使搭便车现象不断蔓延。当这种情况大量发生时，会直接造成社会保障负担的加重，同时也造成社会保障资金来源渠道的狭窄，抵御风险能力和保障能力减弱，社会互济功能发挥受限，严重影响社会保障制度的可持续发展。因此，对这种情况造成的应保未保，我们应通过加强立法增强硬性约束机制、加强宣传提高社会成员自我保障意识、整顿劳动市场规范用工关系、加强税收引导等手段扩大社会保障制度的覆盖面。今后城镇社会保障扩面的重点应放在非公有制经济、城市社区服务岗位和非正规就业，尤其是针对在个体私营企业、社会中介机构等单位供职的职工。 　　对第二种情况，如果无视国力、企业经济实力和社会保障的承受能力，片面强调扩面而勉强将未保对象纳入社会保障范围，则会在短期激化社会保障资金收支不平衡的矛盾，造成社会保障制度的支付危机，引发一系列社会和经济问题，给社会保障制度的可持续性带来困难。但是如果不将这些应保对象纳入社会保障范围，又是对这些社会成员基本生存权的忽视，难以实现社会的公平、公正，与建立社会保障制度的初衷相违背，还会引发人们对社会保障制度的信任度和依赖度的下降，造成社会保障制度合法性的降低，最终影响社会保障制度的可持续发展。因此，对这种情况，国家应充分考虑国力、各方和社会保障自身的承受能力，根据经济发展速度有计划、分步骤地将这些应保对象纳入社会保障范围，维持社会保障制度的可持续发展。 　　 　　二、社会保障制度水平与可持续性原则 　　 　　社会保障水平的确定必须建立在可持续发展的基础上。我国经济发展总体水平还比较低，国力还不是很强，人口又众多，决定了我国必须因地制宜、量力而行，维持在较低水平上。脱离实际情况，片面为追求政绩等而盲目提高社会保障水平，势必会造成社会保障体制背负沉重负担，收支不平衡矛盾加剧，财务状况恶化，引发支付危机，甚至导致社会保障制度的崩溃。即使财力可以勉强维持，也会造成与目前许多福利国家相同的困境。 　　不同地区间的社会保障水平也应本着可持续发展的原则，既要保持一定的差距，又不能差距过大。片面强调社会保障水平在地区之间的同一性，会打击发展水平较高地区的积极性，削弱社会保障对经济的激励作用。片面强调社会保障水平的差距性，又会造成社会成员间收入差距的扩大，不利于社会稳定。这些都会影响社会保障制度的可持续发展。因此各地区间的社会保障水平的差距应保持在适当的范围内，使之既有利于人才流动和资源配置，又要保证公平、公正和社会稳定。 　　 　　三、社会保障制度的财务可持续性探讨 　　 　　社会保障制度是一种国民收入的再分配形式，较多地体现为对社会成员的资金或物质帮助。因此社会保障制度在财务方面的可持续性是该制度的物质基础和重要前提。如果社会保障制度在财务方面缺乏可持续性，则整个制度也就难以维持。以下笔者试图分析一下社会保障基金的财务可持续性。 　　目前，我国的社会保障制度面临着严重的财务危机。以基本养老保险为例，据统计资料：1998年全国城镇职工基本养老保险基金积累额达1900亿元，但是截止2001年底这一数字已经下降到1050亿元。也就是说在三年中，养老金的支付不仅消耗了各级财政的补贴及个人和单位当期上缴的基金，而且消耗了850亿元的积累资金。[1]如果照这样的趋势发展下去，在很短的时间内，我们的社会保障基金就会消耗殆尽，我们历尽艰辛初步建立的以社会保险为主体的、以部分积累为基础的社会保障制度很快就会随之崩溃瓦解。因此，如何改善社会保障基