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社会稳定性风险评估机制的研究 　　[摘 要] 社会风险防范体系是现代国家治理体系的重要组成部分。公共项目是政府行为的重要领域，也是群体事件的高发区域。通过分析了国际金融组织对公共项目设立的风险防范体系的经验，进而将国内初步建立的社会稳定风险评估体系与其进行对比，认为目前内资公共项目只初步建立了社会稳定风险的识别和评估体系，应进一步借鉴国际金融组织的经验，建立起风险监测的过程管理以及公众参与的风险防范机制。并针对目前社会稳定风险评估体系的问题提出了建设路径建议，为健全和完善公共项目的社会风险防范机制提供了建设思路。 　　[关键词] 公共项目；社会稳定风险；风险防范；监测；公众参与 　　[中图分类号] F740 [文献标识码] A 　　[文章编号] 1009-6043（2017）06-0001-03 　　Abstract： The social risk prevention system is an important part of modern governance system. Public project is an important field of government behavior and also is the high incidence area of mass incidents. Analyzing the risk prevention system experience of international financial organizations on the public project， comparing with preliminarily established domestic social stability risk assessment system， it is found that the current domestic public project is only a preliminary established social stability risk identification and evaluation system. The government should further draw on the experience of the international financial organizations， establish a risk monitoring process management and risk prevention mechanism of public participation and put forward the suggestions， so as to improve and perfect the social risk prevention mechanism of public project. 　　Key words： public project， social stability risk， risk prevention， monitoring， public participation 　　近年来，重大工程项目、重大改革及重大事项引发的大规模公众不满是导致社会不稳定的重要原因。中国仍处于城镇化进程中，大型公共建设项目（以下简称为公共项目）是政府行为的重要领域，也是目前群体性事件的高发领域。为了预防和化解由于重大工程引发社会不稳定的风险，中央和各级地方政府都在探索社会稳定风险的防范机制的建设。目前已初步建立重大工程的社会稳定风险评估体系，重大的工程都需要进行社会稳定风险评估。但是从实践的情况看，目前社会稳定风险评估的内容、评估的方法以及管理体系均在探索过程中。与此同时，中国在积极地申请国际金融机构的贷款参与公共项目的建设，而国际金融组织在项目社会风险的评估和防范上已经积累了多年的理论研究和实践经验，对国内建立社会风险防范和管理机制具有借鉴价值。 　　一、国际金融组织社会风险防范机制的?验 　　由于工业化和城市化的发展，各国不同程度地面临环境和社会的挑战。各个国际金融组织为了应对这些挑战，降低主权贷款项目运营的风险，在项目贷款立项前会围绕着环境可持续增长（Environmentally Sustainable Growth，ESG）和社会包容性增长（Inclusive Economic Growth，IG）进行环境和社会风险评估，形成了一整套在政策体系、评估框架和评估应用三方面都较完整的环境和社会风险防范机制。 　　（一）政策体系 　　国际金融组织的社会风险防范政策体系被称为“安全保障政策”（Safeguard Policy）。表1展示的是代表性的国际金融组织的安全保障（以