减少公务员数量的可行性及政府职能社会化_0.docVIP

减少公务员数量的可行性及政府职能社会化 　　 　　　　0 前 言 　　电子政务的合理利用,极大地提高了政府管理效率,也成为完善社会主义市场经济体制的必备要素, 并体现出实现现代政治文明的迫切性. 在这种信息技术普及的大环境下,信息技术与传统工业相互提携,有力地推动了网络技术、软件技术、集成技术以及信息电子产品与传统工业的有效衔接, 形成了一个工业产品、系统装备、信息技术等相辅相成的合理发展环境,大力加强了传统工业企业自身的创新能力、盈利能力. 在企业自主创新的技术新体系下加强企业的信息化建设, 最终将企业信息化与政府的电子政务相互融合, 这样才能让我国市场机制大环境下的电子政务蓬勃发展起来,更好地为社会、为人民服务.本文中的公务员特指行政系统中的业务官. 　　1 公务员阶层消失的原因 　　 国家领导人的高瞻远瞩 　　社会经济的发展助推社会政治制度不断完善. 政府行政系统中的公务员在辅助政府事务的时候,固有的弊端日趋明显,一定程度上阻碍着社会经济的有序运行. 公务员阶层的存在给”寻租”现象的存在创造了空间,由于”人的本性是趋利避害的”,所以公务员利用手中的权力谋取”租金”给国家带来了巨大的负面效应,它不但破坏了正常的市场经济秩序,也会使人民慢慢失去对党的信任, 由于腐败而导致的对人民利益的掠夺也会使人们对国家执政能力产生怀疑. 鉴于此,国家领导者将认识到,公务员的存在越来越不能为社会创造出高于其维持成本的价值,造成了一种巨大的经济损失及人力资源的浪费. 　　 硬件保障和智力支持 　　当前形势下, 互联网已经成为日常生活中不可或缺的一部分,并日趋成熟和完善. 互联网突飞猛进的发展,为”非人格化政府 “ 的 实 现 提 供 了 硬 件 保 障 和 智 力 支 持 . 移 动 政 务 (m-Government)是基于移动互联网的政务应用. 它随着移动通信的普及和电子政务的发展应运而生,是政府在其电子政务的建设和运营中,充分运用现代移动通信技术在终端功能、接入速度、接入安全性、移动互联网等方面的优势,通过移动通信的终端、相关的接入、认证和应用协议技术等,实现电子政务的可移动化.与传统电子政务相比, 移动电子政务使得公务员可以随时随地处理公务,企业和社会公众可以随时随地获取政府信息和服务. 　　 电子政务提供技术支撑 　　电子政务在世界各国正如火如荼地开展,在网络中个人身份鉴定技术,网络安全技术,网络法律的建设和完善等都为”非人格化政府”的实现提供了技术支撑. 这是绝对非人格化政府成为现实的必要条件,科技的发展和电子政务技术的成熟,增加了实现非人格化政府的可行性. 　　2 公务员数量减少的可行性分析 　　 公务员工作的可代替性 　　随着时代的发展,人们越来越对具有高度随意性和不确定性的行政权力实施主体---公务员阶层表现出诸多的不满.人们迫切需要能够公正、公平、公开提供服务的行政主体代替现有的公务员阶层. 而随着电子政务的发展,许多以前必须和政府公务员打交道的事务变得非人性化,人们只须通过网络来完成(如电子招标、电子签名等),而且随着网络技术的发展,网络安全性得到逐步的提高,越来越多的政府职能将可以被电脑所取代. 正如现在,由于科技的发展,很多先前须由人来完成的公务已经被电脑所取代(如资料的统计、行政审批等),许多由公务员才能完成的工作将为非人格化的电脑取代,非人格化的电子政府由于其巨大的优越性必将出现在世人面前,改变政府运行模式. 　　 公务员工龄买断 　　国家可以制定政策、法规,计划在未来若干年后实行公务员阶层强制买断,对公务员的出路进行政策规划和导向,到那时随着我国公务员准入制度(即凡入必考制度)的实施和完善,公务员阶层总体上将会成为一个高级知识分子群体,买断后凭着他们的知识可以在社会上大有作为,并且会给社会创造巨大的财富. 政府也要对买断的公务员再就业提供政策上的支持和鼓励,为其创业提供良好的社会环境. 刚开始,由于支付公务员买断工龄将会花费巨资,但这将是一项长期投资,相对于公务员贪污腐败事件的消失和节省下维持庞大公务员群体的工资以及政府职能签约外包制实施后带来的竞争、优质的服务及顾客对服务的满意感来说,这将是利远远大于弊的,也将避免被改革的主体由于利益的消失所带来的巨大阻力,以保障改革的顺利进行. 　　 消除政府对企业的微观干预,促进竞争性市场的形成 　　由于政府从微观经济管理领域退出,对微观经济实行市场导向,这将使得市场充满活力.在社会组织承包、提供政府公共服务过程中,社会组织将有完全自主的执行权,它将受到市场机制和利益驱动的影响而提供优质服务;同时,政府也可以将有限的时间和精力用在政策、法规的制定上,做自己擅长的事,为国家的长久发展掌好舵. 　　 提高政府执政的合法性 　　由于绝对非人格化政府的建立,公务员阶层的消失,人们