减排技术保障层的基本问题及有关建议.docVIP

PAGE PAGE 1 减排技术保障层面的基本问题及有关建议 根据我中心近年对各省（市）减排工作督察、核查工作情况，针对各地减排工作实践中在台帐资料准备等方面现存问题，我中心组织编制了《减排技术保障层面的基本问题及有关建议》，为各地进一步完善减排工作提供参考。 减排技术保障层面的基本问题包括减排台帐资料提供、减排项目编制（筛选）、减排量计算、减排现场准备等四个方面。 为便于理解掌握，《减排技术保障层面的基本问题及有关建议》都依现存问题及有关建议进行表述。现存问题是指地方推进减排工作经常遇到的，以及督查中心在总量减排督查、核查中经常遇到的问题。有关建议是针对现存问题解决提供务实的工作方法，目的是使各项减排技术保障能够正确反映减排工作的实效。 一、台帐资料准备现存问题及建议 减排台帐资料可具体分为定量台帐和定性台帐两类。 定量台帐是减排量计算的数据支撑。如环保部门的监督性监测数据、经过校验的自动监测数据、企业自测数据（大多用于减排量核定的参考）等。 定性台帐是减排量认定的证明文件。如支撑结构减排认定的政府关停文件、电力部门出具的停电通知、工商部门出具的吊销许可证文件、环保部门出具的现场监查记录等。 （一）现存问题 1. 定量台帐 无台帐。减排量计算所用数据无基础数据资料支撑。如污水处理厂减排量计算用到进水平均浓度，但在台帐资料中却无支撑这一平均浓度的监督性监测记录或自动在线监测记录。燃煤电厂计算SO2减排量时会用到燃煤硫份数据，但在台帐资料中没有提供燃煤硫份的日常检测记录。 台帐不全。用于支撑减排量计算的数据资料太少，有限数据难以反映污染设施运转情况，计算出的减排量难以反映出减排项目真实对污染物的削减量情况。如某工程减排项目，其当年有效减排发生效应的时间有七个月之久，但台帐中仅有市级环保部门两次监督性监测的数据。 台帐数据矛盾。突出表现在环保部门监督性监测数据、自动监测数据、企业监测数据不一致（通常情况下自动监测数据较低）。如现场核查时经常发现，燃煤电厂工程师站存储数据、脱硫控制室显示数据、人工记录数据不一致，燃煤硫份资料与现场核定实际硫份台帐资料不符等。 逻辑混乱。相关联的具有逻辑关系的台帐数据不能相互印证。如提供的污水处理厂处理水量、耗用电量、污泥产生量间未有相应的正确逻辑关系。提供的燃煤电厂所耗用脱硫剂数量与脱硫效率大小之间，燃煤硫份与原烟气SO2浓度之间未有相应的正确逻辑关系。 真实性质疑。一些台帐资料有作假嫌疑。如一些环保部门出具的企业COD排放浓度监督性监测结果在核算期几十次监测无一超标，且历次监测浓度差值均在几毫克/升之内。一些台帐资料本身就是假台帐，如台帐中出现同一人签多个人名字的日常监测记录，同一天突击出来的半年日常监测记录等。对某污水处理厂现场检查时，发现以往根据台帐认定的处理水量远高于污水厂实际处理水量。 2. 定性台帐 无台帐。无减排认定关键问题的证明文件。如结构减排无政府关停文件等。 台帐不全。减排认定关键问题的证明文件不全。如工程减排中对污水处理厂水量增加的减排项目，台帐中虽提供了水量增加数据，但却无市政部门提供的对管网增加的证明文件。结构减排关停落后产能缺少环保部门出具的现场监察记录及拆除设施的照片等。 台帐不真实。人为编造减排量认定证明文件。如实地核查时发现，某企业2004年已经关停，但又将其纳入2007年结构减排项目，且提供了证明此企业结构减排的部分台帐资料。对某燃煤电厂检查时，发现当地已做好的未来几天的环保现场监察记录。 提供部门不对应。如工程减排的污水处理厂管网增加、水量增加的证明文件未见由市政部门提供；结构减排的有关证明文件未见由经济综合部门等提供。 （二）有关建议 1. 基本要求 定量台帐。用于减排量计算的每个数据都要有符合规范的基础监测数据支撑。 定性台帐。认定减排有效性的关键问题都要有政府及相关部门出具的证明文件。 台帐资料力求规范。要按国家污染物减排“核查办法”、“核查细则”、“减排季度调度表”等有关要求规范台帐资料准备。台帐资料原则上使用原件。 2. 具体要求 每个减排项目都要有一套独立完整的台帐资料。台帐资料应包括以下基本内容。一是项目名称，台帐目录。二是减排工程概况、减排量计算说明。三是支撑的定量和定性台帐。 台帐资料准备并不难，关键问题在于用心、精心、细心和耐心。 二、减排项目计划编制（筛选）现存问题及建议 减排项目来源于地方产业结构调整、环境质量改善的目标和要求。通过结构减排，淘汰低小散产业落后产能促进地方结构调整，改善经济增长方式；通过工程减排，减少区域排污总量以满足环境质量达标的要求。 （一）现存问题 1. 共性问题 减排项目计划数变动大。减排项目名称、数量不确定，总体趋势是减排项目调整频繁并且项目数不断增多。如一些地区的减排项目由年初的几百个增加到半年核查时的上