围绕构建公共服务体系加快事业单位分类改革.pdfVIP

宜昌市委编办课题调研组 党的十七大报告明确提出：完善公共服务体系，强化社会管理和 公共服务职能。既是建设服务型政府的一项重要任务，也是实现社会 公平、促进社会和谐的重要目标。强化政府公共服务职能、完善公共 服务体系，一个关键环节是推进事业单位分类改革。从更宏观的角 度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业 单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新 动力。近年来，市委编办围绕构建公共服务体系，加快事业单 位分类改革，进行了大量有成效的探索，为进一步深化改革积 累了经验。 一、进一步推进事业单位分类改革，逐步回归公共服务属性 我市现有事业单位 2969 个，其中财政拨款 2294 个，自收自支 675 个。其中财政拨款 53730 人，自收自支 14762 人。市直事业单位 378 个，财政拨款 237 个，占 61.6%；自收自支 141 个，占 38.4%。 自 2003 年上半年全面启动事业单位分类改革以来，经过几年的艰苦 努力和细致工作，事业单位分类改革试点已取得初步成效：规范了事 业单位的机构类别，加强了人员结构的管理，进一步理顺了管理体制， 按规范、发展、搞活的要求调优调强了公共服务机构，逐步形成精简 高效、结构合理的新型事业机制；按照管政策、管标准、管总量、管 结构的要求，完善了机构编制总量控制、有增有减、动态调控的机制， 强化了事业单位机构编制管理。多年来，事业单位在全市经济社会发 展中，发挥了重要作用。 1011 1、围绕强化公共服务，科学界定职能，部分单位按市场化的要 求，重新划类定位，分类改革。 市委编办把围绕强化公共服务，作为推进事业单位分类改革的首 要任务，在深入摸底调研的基础上，按照中央编办、省编办对事业单 位模拟分类的要求，将市直事业单位初步划分为行政支持类、公益服 务类、生产经营类三大类。按照构建基础优先、服务公平、区域均衡、 门类齐全的公益服务体系，通过改革，初步建立起公益目标明确、布 局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制 度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进公益事业更快更好 地发展。一是一批生产经营型试点单位脱钩转制。在 2003 年、2004 年批准市水利水电工程团、市三峡工业设计院等 9 个事业单位成功转 企改制，取消事业编制 400 多名的基础上，2005、2006 年又适时推 进市中房集团宜昌公司、市建筑设计院等 7个事业单位，参照“政府 转让产权、职工转变身份、企业转换机制”的要求，整体转制，一步 到位，取消事业编制近 300 名。2007 年又批准了音像发行站、机关 服务部、汽车维修站进行了脱钩改制。截止2007 年底，市直已有35 个事业单位与主管部门脱钩，实施转企改制，共取消事业编制 1100 多名。二是撤销注销了一批职责消亡的事业单位。根据经济社会发展 需要和职能变化情况，适时撤销了职责已转移、变化、消亡的市高新 技术产业园区建设发展中心、市畜牧兽医科技培训中心等 9 个事业单 位，注销了市轻工研究所、市三峡计生服务中心筹建处等 4 个空牌事 业机构。截止 2007 年底，市直共撤销、注销各类事业机构 29个，取 消人员编制 380 余名。 2、实行事业机构编制动态管理，提高公共服务水平。 在大力推进事业单位撤并转的同时, 坚持机构编制动态管理,有 破有立,破立结合, 从机构编制方面大力支持职责定位清楚、以公共 管理和公共服务为主要职责的事业机构履行职责，提高管理和服务水 1012 平，支持和服务事业发展。调整和新设了城区国土管理、矿产执法、 环境监测、贫困学生资助、流浪残疾救助等 10 多个事业机构。在坚 持编制总量控制的前提下，充分考虑事业发展的需要，支持市直中学、 三峡职业技术学院、市环境监测站等一次性补充专业技术人员 186 名。为保障老干部服务工作需要，在对市直机关事业单位老干编制和 实有人员进行专项调研的基础上，根据各部门、各单