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简论贵州通航管理的现状及对策 　　摘 要：通过对国内外水电枢纽通航设施管理体制进行调研分析，结合贵州通航管理自身的特点，论证采取符合贵州省情的通航管理体制模式，不仅有利于枢纽通航建筑物的通航过坝能力的充分发挥，保障船舶过坝安全，促进航运事业的发展，同时对充分利用水利资源、发挥综合效益均有着根本性的影响，为贵州水电枢纽通航管理体制模式选择提供参考或借鉴。 　　关键词：通航管理 体制模式 现状 对策研究 　　贵州位于祖国大西南，是一个不沿海、不沿边、不沿大江大河的内陆省份，区位相对封闭，缺少优势。但贵州是自然资源丰富的省份之一，在能源、矿产、生物、旅游资源等方面，具有得天独厚的突出优势。其中水能资源蕴藏量为1874.5万千瓦，居全国第六位，可以称得上是“非水网地区的水网地区”。随着水电开发的加快，天然河流航道条件得到很大改善，通航里程也有较大的增长。电站蓄水后形成的库区通过支汊沟壑连接更多城镇、村寨、矿产区和旅游景点，富裕的水深、平静宽阔的水面为航运发展提供了更优越的条件。 　　水运具有运量大、占地少、能耗低、对环境影响小等多种优势，是国家鼓励和支持发展的运输方式。对此，国务院2011年2号文“国务院关于加快长江等内河水运发展的意见”，把大力加快全国内河水运发展上升为国家战略，并提出10年左右时间建成我国畅通、高效、平安、绿色的内河水运体系；国务院2012年2号文“国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见”对贵州省内河水运发展提出了明确要求，就是要加快内河水运发展，研究打通连接长三角和珠三角的水运通道，加快库区和旅游航运开发。随着乌江各级水电枢纽的建成，水电枢纽通航管理体制成为贵州水运发展过程中面临的新问题。因此，建立和创新贵州水电枢纽通航设施管理体制，是贵州省贯彻落实两个国发2号文件精神，抓住国家重视内河水运发展重要机遇加快省内水运发展的重要举措。 　　1.国内水电枢纽通航管理体制现状 　　根据国务院发展研究中心对全国900余座通航建筑物管理体制模式的调研结果，目前国内具有发电效益的枢纽，其通航设施管理体制大体分为三类： 　　一类是水利水电业主建设并统一管理模式，即发电设施和通航设施统一由水利水电业主（电力部门）建设、运行、管理、维护，所有费用由电站全权负责。最具代表性的有福建闽江水口电站、广西岩滩水电站、湖南沅水五强溪水电站、湖北丹江口水电站等。 　　二类是水利水电业主建设委托交通部门代管模式，即发电设施和通航设施由水利水电业主统一建设，但通航设施委托交通运输主管部门负责运行、管理和维护，通航设施产权仍归属水利水电业主，双方的具体责权以合同方式明确。管理、运行、维护费用由行政经费和事业经费两部分组成，其中行政经费由中央或地方财政拨款，事业经费由电力企业在发电成本中列支，即：电力企业负责通航设施（含待闸锚地）的日常运行、维护费用。最具代表性的有长江三峡水利枢纽、长江葛洲坝水利枢纽、乌江彭水水电站等。 　　三类是交通部门建设的航电枢纽统一管理模式，即发电设施和通航设施统一由交通部门建设、运行、管理、维护。所有费用在发电成本中解决。最具代表性的有湖南湘江株洲航电枢纽、湖南湘江大源渡枢纽、广西桂平和贵港枢纽、黑龙江大顶子山枢纽等。 　　2.国外水电枢纽通航管理体制基本模式 　　据了解，国外水利水电枢纽通航设施管理有代表性的是美国和欧洲，基本模式为枢纽和通航设施统一管理、枢纽和通航设施分开管理两种。 　　一种是典型的田纳西河枢纽和通航设施分开管理的美国模式。美国田纳西河开发是世界上成功的范例之一，其管理机构有田纳西河流域管理局、美国陆军工程师兵团、海岸警卫队三家，在航运上分别负责航道相关设施建设、船闸及相关设施的管理与维护、水上交通运输安全以及相关行政审批与违法事件查处。这种管理体制的有点是各司其职，各负其责，充分发挥专业优势，同时注意加强合作，协调一致。 　　另一种是典型的多瑙河奥地利枢纽和通航设施统一管理的欧洲模式。奥地利多瑙河干流梯级的开发建设采用单个业主滚动开发的方式，整个河段均由奥地利多瑙河电站股份公司开发。该公司主要职责是综合性规划、建设和管理多瑙河奥地利河段的各级水电枢纽，并负责该河段边界上国际水电枢纽建设管理，如有关的投资分担、利益划分等技术和法律谈判工作。它以业主单一， 设计、施工和管理规范化和“发电-通航-环境”综合一体为主要特点。其优点是：由于是单个业主且采用滚动开发方式，整个梯级水电站在诸多的设计中都考虑实行统一的尺寸，便于运行操作的方便，实现了电站一体化管理及设备通用，节省了投资。在运行管理方面，枢纽和通航设施由同一业主管理和维护，便于优化调度，高度的自动化水平使运行管理费用降至很低；维修队伍和设备在流域内各级电站中共用，提高了维修队伍的工作效率和设备的利用率，进一步降