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社会福利政策定位之的探讨 　　【摘要】在全面建设小康社会与和谐社会的背景之下。我国社会福利的发展定位问题值得深入探讨。现阶段中国社会福利发展虽然难以达成西方“福利国家”的“高福利模式”，但可以逐步实践一种较为宽泛的中等水平的“小康型”社会福利政策，这需要国家财政投入的适当增加与相关职能部门的机构改革，但其具体实施还是应当依托社区作为核心基础。 　　【关键词】社会福利；发展定位；“小康型”；社区 　　【中图分类号】D632 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-7408(2006)11-0015-03 　　 　　一、社会福利政策的基本内涵 　　 　　现代社会福利制度有一个很长的历史发展过程，它起源于非政府的慈善事业，而逐步发展成为现代政府财政为主导的公民福利制度，其价值预设也就体现了从慈善救济的人道主义到公民权利的转变。就语言构成的意义而言，社会福利可以泛指解决有关“福利”问题的各种社会方法和政策。所以，福利又可以定义为能够让人们生活幸福的条件。让人们生活幸福的条件是随着时代的变化而改变的。在人类社会漫长的历史中，福利等同于慈善、救济、施舍的观念曾经长时间地占据着统治地位；近代以来。市民社会的理论和实践开始赋予福利以平等权利的内容。 　　由此，可以认为，社会福利是国家或社会依据法律和相应的社会政策，向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度。就功用而言，社会福利的发展有助于调整国民收入的分配格局，缓解初次分配领域的矛盾，提高社会的福利度。增加居民收入，让更多的社会成员，甚至是全体公民共享经济发展的成果，促进社会稳定和谐。不过，在社会福利的对象范围、福利内容、实施主体等方面，无论在理论还是实践方面都有着多种不同的理解，尚缺乏比较统一的界定。哈罗德?威伦斯基和莱博于1958年在《工业社会和社会福利》一书中提出了剩余性社会福利和制度性社会福利的划分，此后成为理解社会福利概念的一对最为重要的分类。剩余性社会福利视角认为，家庭和市场是满足个人需要的自然渠道，只有在这两个自然渠道遭到破坏时第三种社会机制的社会福利制度才开始介入。制度性社会福利视角则认为，社会福利不是在家庭和市场不能满足个人需求时才介入的，而是现代社会结构中常规化的、永久性的、必需的。进一步看来，剩余性社会福利以特殊的弱势群体(如穷人、病人、残疾人等)为对象，可以视为一种选择性社会福利，即狭义的社会福利；制度性社会福利则以社会中所有的普通公民为对象，可以视为一种普遍性社会福利，即广义的社会福利。 　　相当多数的学者将剩余性社会福利与制度性社会福利之问的区别视为个人主义与集体主义之争。即剩余性社会福利是以个人主义自由效率价值观为基础，制度性社会福利则是以集体主义平等公平价值观为基础。笔者以为，无论是个人主义之剩余性社会福利还是集体主义之制度性社会福利，对于马歇尔以社会政治权利为主要内容的公民权利理论都是认同的。所不同的是，个人主义更加强调市场才是实现公民社会权利的主要手段，集体主义则认为自由市场所造成的不平等是对公民社会权利的严重威胁，政府与社会有必要对之加以调节，使普通公民都能过一种体面而有尊严的生活。换言之，两者在“公民社会权利”的预设上是一致的，只是在“公民社会权利”的目标内涵与实现手段上持截然相反的观点。总体而言，发达国家能够承受普遍性社会福利，一般能够实行广义的社会福利政策；而发展中国家则只能承受剩余性社会福利。一般实行的是狭义的社会福利政策。 　　 　　二、当前我国狭义的社会福利政策定位 　　 　　就社会福利的外延定位而言，目前在中国基本实行的是一种狭义的社会福利，学术界一般的看法也是将社会救助、社会保险、社会福利事业和优抚安置四大项目视为中国社会保障体制的主要组成部分。有学者进一步将社会保障的发展分为社会救助型社会保障阶段、社会保险型社会保障阶段、社会福利型社会保障阶段。尚晓援、田凯等人对目前中国狭义的社会福利界定与实践提出了异议，在他们看来，在许多发达国家中“社会保障”仅仅意味着社会保险和现金救济，大部分发达国家中所实施的广义社会福利包括了保障性福利与非保障性福利两大部分：保障性社会福利即可视作社会保障，包括了社会保险、社会救助、社会福利事业与优抚安置；非保障性福利包括职业福利、住宅福利、教育福利与社会补贴、社区服务等。(见图1)由此可见，中国原有的狭义社会福利定位是将其等同于社会保障范畴中的社会福利事业，一般是以一些无家可归、无依无靠、无生活来源、没有劳动能力的孤老残幼为对象的，其设施包括社会福利院、儿童福利院、荣誉军人福利院、敬老院、精神病院、假肢厂、残疾人活动中心等。这样的社会福利事业基本上是由民政部门主导的，即更多地可以等同于民政福利。 　　事实上，正是由于我国的社会福利长期以来实行的是一种救助性或曰补缺型的