关于税权划分问题的研究报告_0.docVIP

关于税权划分问题的研究报告 内容 提要：为适应 社会 主义市场 经济 体制和分税制财政体制建设的要求，我国在1994年进行的工商税制改革中提出了“统一税法，公平税负，简化税制合理分权”的指导思想。其中“合理分权”思想相对于传统的“集中税权”而言是一个巨大的进步和转折。本文在税权划分一段 理论　研究 的基础上，对我国近年来税权划分方面存在的一系列重要 问题 进行了研究，并提出了进一步完善我国税权划分的若干政策建议。 　　　　关键词：税权　税权划分　税收立法　税制改革　 　　（二）我国税权横向划分上存在的问题　 　　1、税收立法权横向划分上存在的问题 　　所谓税收立法权，是指国家权力机关依据法定权限和程序制定、认可、修改、补充和废止税收法律、法规的权力。按照我国现行宪法的规定，全国人大制定基本法律、除基本法律之外的其他法律由全国人大常委会制定，国务院有权根据宪法和法律行政法规；国务院各部委根据法律和国务院的行政法规在本部门权限内，制定部门规章。但实际情况是，我国税收立法权基本上是由行政系统负责的，这主要体现在，我国绝大多数税收法律法规，不是由国务院直接拟定颁布，就是由财政部或税务总局拟定而以国务院批转的形式颁布，税法的解释或细则的颁布则往往授权财政部和税务总局。1984年后，授权立法则占很大比重。我国现行税法中，由最高立法机关，即全国人民代表大会及其常委会通过的只有三部税收法律