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社会转型期高中教育瓶颈问题的研究 　　中国社会正处在由传统社会向现代社会和开放性社会发展的转型时期。伴随着我国经济社会的全面发展和教育改革的逐步推进,高中教育的发展状况已经成为制约我国教育发展的瓶颈问题。现阶段,我国高中教育瓶颈问题主要表现为高中教育资源总量不足、优质高中教育资源短缺、资源布局不合理、师资力量匮乏、教育教学质量偏低、高中教育不公平以及因学致贫和返贫等问题。高中教育在整个国民教育体系中处于承上启下的地位。改革和发展好高中教育对义务教育和高等教育的发展至关重要。 　　一、高中教育瓶颈问题形成原因 　　现阶段,我国高中教育资源总量严重不足且布局结构不合理。其历史原因主要是自20世纪80年代中期以来,国家对于高中教育的定位不准、认识不足,普通高中教育一直没有受到应有的重视。1986年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》,“普九”教育迅速展开。数据显示,在第二期的“国家贫困地区义务教育工程”中,20个项目省在2001年―2003年的项目资金规划总数为47亿元,其中中央专款30亿元。到2003年9月,实际落实到位资金近46亿元,完成规划总数的97.9%。1999年始,为了满足国民经济发展对人才的需求,国家致力于高等院校的大规模扩招。2005年,我国高等教育毛入学率已达21%。比“十五”计划的要求提前8年。2008年,全国高校招生人数为599万,十年间几乎翻两翻。高校扩招以来,连续3年累计安排高等教育国债资金达70多亿元,拉动各方面配套投资120多亿元,额外增加中央本级教育经费470多亿元。而作为整个国民教育体系中重要一环的高中教育却被忽视了。2002年各级教育生均预算内教育事业费支出(见表一)和2002年各级教育生均预算内公用经费支出(见表二)的数据反映出普通高中发展的困境。国民教育发展的重心直接从义务教育阶段跃到了高等教育阶段,跨过了普及高中教育阶段。这不能不说是我国教育政策制定和执行中的一个失误。 　　造成高中教育资源紧张的一个主要原因是长期以来我国高中教育一直是国家办学。这种单一的办学模式把大量民间资本排除在外。上个世纪80年代中后期民办高中的出现和兴起在很大程度上缓解了高中教育资源的不足。 　　高中教育资源不足且布局结构不合理带来的问题主要表现为高中学位严重不足,尤其是优质教育资源短缺,无法满足人民群众对高中教育的需求,教育公平受到挑战。由于教育资源紧张,高中阶段毛入学率相对较低。“我国高等教育公平问题的研究”课题组提供的数据显示:1998年至2002年,我国高中到高等教育的升学率从46.1%上升到83.5%,增加了37.4个百分点;而初中到高中的升学率从50.7%上升到58.3%,仅仅增加了7.6个百分点。2001年,全国初中进入高中的升学率仅为52.9%,这意味着近一半的初中毕业生不能接受高中教育及高等教育而提前走向社会。长期以来,我国高中教育资源布局一直以城市为中心。近几年,这种趋势越来越明显。截止2002年,占全国人口60.9%的农村地区,普通高中数仅占全国的49.6%。以城市为中心的高中学校布局在一定程度上缓解了城市的压力,同时也造成城乡歧视,广大农村学生学习费用增加,农村学生升学困难和农村学生流失、辍学数量增加等一系列问题。 　　造成高中教育瓶颈问题的另一个关键因素是我国的人口问题。1987年开始的第三次生育高峰给我国的高中教育带来了前所未有的冲击和挑战。 　　目前,我国在校高中生大约在3500万到4000万之间。面对急剧增长的学生数量,许多中学面临师资短缺的问题。许多大中城市的高中学校利用优厚的待遇吸引城镇中学中高职称、高学历教师。面对师资的流失,城镇中学则大量抽调基层教师进城或者干脆从初中学校抽调教师进行补充。这些长期从事初中教学的教师很难适应高中教学,导致高中教学质量下降;这种做法也给广大农村地区的基础教育埋下了隐患。造成目前师资不平衡的原因很多。一方面,受经济利益驱使和市场经济冲击,许多大专院校的师范专业毕业生不愿到经济欠发达地区的基层学校从教,经济欠发达地区缺乏新生力量的补充。另一方面,一些中学既面临着师资短缺的问题,又面临着人员编制满员甚至超员的问题,有限的的财力无法支付新进教师工资,僵化的管理制度成为这些学校吸纳人才的绊脚石。此外,许多公办高中只有用人权而无人事权,只进不出的用人制度严重制约了学校的发展。 　　经济发展的不平衡导致普通高中发展的不均衡。这种不平衡包括区域发展不均衡和校际发展不均衡。一般来说,城市高中优于城镇高中、城镇高中优于农村高中、经济发达地区的高中优于经济欠发达地区的高中。教育质量相对较高的优质高中数量短缺和由此带来的激烈的高中择校给教育公平的实现带来了挑战。优质高中往往“生满为患”,而农村中学却由于生源萎缩,教育资源大量闲置。由于大中城市及城镇拥有