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学习贯彻十八届四中全会精神推进网络空间法治化建设 党的十八届四中全会提出：“加强互联网领域立法，完 善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法 律法规，依法规范网络行为。”如何推进网络安全和信息化 领域的法治化进程，让互联网沿着法治轨道前进，发挥法治 对引领和规范政府管理互联网、网民使用互联网、企业运作 互联网的主导性作用，在网络空间治理中落实依法治国精 神，是当前紧迫的任务。近期中央网络安全和信息化领导小 组办公室举办的“学习宣传党的十八届四中全会精神，全面 推进网络空间法治化”系列座谈会，将法治化作为了中国互 联网今后发展的方向。网络空间治理是法治社会建设的重要 组成部分。虚拟社会是现实世界的延伸，虚拟社会并非虚无 缥缈，恰恰相反，它实实在在地存在着，并对现实社会的政 治、经济、文化意识形态等很多方面产生深远的影响和挑战。 目前，我国各级党委、政府通过完善立法、健全体制、 加强日常管理等手段加大了虚拟社会管理力度，并取得了积 极成效，有力地推动了经济稳步发展和社会和谐稳定。 一、互联网领域法治化建设现状 （一）互联网领域出台了一系列法律法规 网络虚拟社会是全新的社会形式，针对现实社会的很多 法律法规无法适用于网络虚拟社会。我国自互联网进入之 初，就开始了对互联网管理立法的探索，一系列法律法规相 继出台，这些法律法规在推动和规范我国互联网建设发展过 程中发挥了重要作用。 1994年2月18日，我国国务院颁布了中国第一部有关 互联网的法律文件《中华人民共和国计算机信息系统安全保 护条例》，由此拉开了我国互联网领域立法的序幕。20⑻年 9月20日国务院第31次常务会议通过了《中华人民共和国 电信条例》，首次将互联网信息服务列入电信服务的范畴。 同日通过的《互联网信息服务管理办法》则对互联网信息服 务的提供者明确提出了“九不准”禁令。2000年12月28日， 第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《全 国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》， 对危害互联网安全、利用互联网危害国家安全和社会稳定、 扰乱社会主义市场秩序和社会管理秩序以及保护个人、法人 和其他组织在互联网上的人身、财产等合法权利作出了明确 的规定。2005年9月25日，国务院新闻办公室和信息产业 部联合发布了《互联网新闻信息服务管理规定》，这是我国 规范互联网新闻信息服务的一个重要规章。《互联网新闻信 息服务管理规定》对于管理对象的分类，互联网新闻信息服 务单位的设立条件及审批、备案程序，互联网新闻信息服务 规范，日常监督管理，以及法律责任等都有了更加明确的界 定。2011年，制定出台了《国家互联网信息办公室、工业和 信息化部、公安部关于加强微博客管理工作的意见》（中办 发（2011）36号），目的就是正确引导网络舆论，规范微博客 的发展，进一步提升新闻宣传和舆论引导工作水平。2012年 12月28日，第十一届全国人大常委会第三十次会议通过了 《关于加强网络信息保护的决定》，此举体现了我国依法治 网的决心，为保护互联网用户的合法权益打下了坚实的基 础。2014年8月7日，国家网信办为进一步推动即时通信工 具公众信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织 的合法权益，维护国家安全和公共利益，发布《即时通信工 具公众信息服务发展管理暂行规定》。 （二）互联网领域出台了一系列部门规章制度 在部门规章制度方面，公安、宣传、通信、文化、广电、 工商等部门也从各自管辖的领域出发，出台了一系列部门规 章制度。如《互联网安全保护技术措施规定》、《互联网电子 邮件服务管理办法》、《互联网IP地址备案管理办法》、《互 联网视听节目服务管理规定》、《互联网药品交易服务审批暂 行规定》、《互联网文化管理暂行规定》、《非经营性互联网信 息服务备案管理办法》等。这些部门规章制度是全国人大和 国务院立法的延伸，有力地推进了互联网上各类活动的有序 开展。除以上制定的部门规章制度外，中国政府还积极倡导 行业自律。由中国互联网协会组织先后制定并发布了《中国 互联网行业自律公约》、《互联网站禁止传播淫秽色情等不良 信息自律规范》、《抵制恶意软件自律公约》、《博客服务自律 公约》、《反网络病毒自律公约》、《中国互联网行业 自律 宣言》等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展T。 二、互联网领域法治建设存在的问题 随着互联网技术的发展，网络虚拟社会的载体不断变化 和充实，从之前的新闻门户网站发展到论坛、博客、QQ，再 到现在的微博、社交网站、微信等。与不断发展的网络虚拟 社会相比，虚拟社会的立法存在着一些突出的问题。 （一）互联网领域立法还缺乏统领，未成体系 1、互联网领域立法滞后问题突出 与虚拟社会的高速发展相比，我国对虚拟社会的立法脚 步略显缓慢。比如在微博、社交网络