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如何做好文化产业“十二五”发展规划 XX年是文化产业‘十二五’规划的修编年，各级政府 正在抓紧规划的制定工作。北京大学文化产业研究院副院 长陈少峰教授在“文化产业‘十二五’规划研讨会”上做 了专题演讲，并就有关如何做好文化产业‘十二五’规划 的重点和方法进行了比较深入的讨论。陈少峰教授发言表 示，今明两年是制定和开始实施‘十二五’文化产业发展 规划的年份，也是文化产业继往开来的重要时期。经过各 级政府推动文化体制改革的实践和政产学各界的共同努力 中国文化产业已经进入了一个新的大发展的时期。学界的 基本共识是，从今年开始的未来十年是中国文化产业的黄 金发展期。因此，在各地政府和有关城市在制定新的文化 产业五年规划时，应当更具有前瞻性，也更符合科学发展 观的要求。 首先，制定‘十二五’文化产业规划的目标是指导投 资界和产业界大力发展文化产业，需要注重文化产业的现 状、趋势与企业发展的水平，也需要研宄重点项目和产业 升级问题，因此不能简单地等同于‘十二五’国民经济和 社会发展规划的一个子规划，而是必须充分体现发展文化 产业的理念、目标、战略定位、具体对策、路径选择、配 套政策、重点项目和具有中观和微观性质的实施方法。文 化产业‘十二五’规划应当包括三个层级的规划。其一是 纳入发改委整体规划，包括宏观目标、产业选择、重点项 目和扶持、优惠政策等。其二是独立的文化产业‘十二 五’规划，包括宏观和中观层次的规划。其三是微观的规 划，包括在‘十二五’规划的指导下，对所有重点项目和 企业运营方案做可操作性的规划，即包括可行性规划和执 行规划。 其次，新制定的未来五年文化产业发展规划应当以已 有的各项政策、规划和问题为基础，做好两个规划之间的 衔接与产业发展提升方向的具体研宄分析。换句话说，新 的规划应当同时注重对‘十一五’文化产业规划实施情况 的分析总结，或者对已有文化产业政策、扶持政策实施效 果的分析总结，提出具有针对性的发展举措，以期实现对 现有发展格局的可持续化和专业化提升。当然，新的规划 应当更加注重操作的可行性和加大政策支持保障的力度。 在新规划的范围方面，可以结合中国文化产业对带动产业 结构调整的目标，应当把体育产业和文化旅游等领域列入 规划范围，同时确立以文化产业带动制造业升级发展的目 标。特别应当重视的是，在国家引导文化产业发展的战略 规划和金融政策出台之后，新的五年规划应当重视培育龙 头企业和扶持企业上市等具体促进产业化和规模化的目标 和措施。 再次，各地已经建成或者即将在新规划中以建设文化 产业园或者打造文化产业集群作为发展文化产业的抓手之 一。那么，在‘十二五’规划中，应当注重文化产业集聚 园建设的质量和对本地文化产业发展的带动作用。由此， 对于已有文化产业园建设的经验和教训，需要予以总结;对 于即将建设的产业园，也要提出更加具体而切实可行的目 标，制定规范管理的政策，以避免圈地或者空巢，从而浪 费土地资源。因此，各地应结合发展文化产业时重视产业 集群和产业园建设的特点，在所制定的‘十二五’规划中 应当对如何定位、发展文化产业园，乃至如何提升己有的 产业园的集聚效益做充分的思考、反思与对策提案。总体 上说，规划中的每个文化产业园区应当重视企业集聚，重 视扶持龙头企业，在未来五年中应努力孵化和培育出1-2 个今后的上市公司，以促进产业集聚度的提升和资源整合 的力度。 第四，应当重视文化事业发展与文化产业发展之间的 衔接，以事业发展促进产业发展。对文化事业发展做相应 的提升和资源使用规划，包括事业单位活动资源如举办庙 会、节庆等的资源开发，文化与体育场馆的使用，事业单 位人力资源从事经营性拓展业务的开发，以及深化并全面 解决文化事业单位的转企改制等。对于部分新增文化事业 建设项目，应当与文化产业项目结合，进行项目拓展性规 划，如大剧院的建设应当和多厅电影院、青少年文化中心 的建设结合，博物馆的建设应当和文化旅游、旅游纪念品 和培训等结合，以形成规模化的资源整合开发的新格局。 此外，在规划中应当继续推动和深化文化体制改革，一方 面做好部分分流下岗人员的安置工作，保障和谐与稳定；另 一方面，在做好对转企改制文化企业的政策引导时，还应 当重视企业团队有关市场化运作能力的培养，进行持续的 人才培训，引导企业认真制定企业发展战略和改进商业模 式，实现可持续发展。 第五，新的规划在涉及文化产业的具体产业选择上应 当突出（或者大中城市至少应当包括）和注意以下几个主要 方面。其一，选择具有未来前景的产业，包括“数字文化 产业”、“3D技术与3G技术”以及内容产业等。其二，选择 与新媒体对接的产业，如新媒体视频化和多媒体产业，传 统艺术产业与新媒体艺术产业，内容提供的传统产业与新 媒体结合的内容产业及其产业链开发等。总之，重视未来 型产业和