浅议科研单位全面预算管理问题及的措施.docVIP

浅议科研单位全面预算管理问题及措施 　　摘 要:全面预算管理是一种综合管理,是一项系统工程,是一种管理难度较大的管理活动,需要不断地实践、不断地摸索、不断地总结,才能管出水平、管出成效。此文通过分析我国科研单位全面预算管理工作中存在一些共性问题,提出解决预算管理问题的方案。 　　关键词:全面预算;科研单位;解决方案 　　 　　全面预算管理作为现代的管理机制之一,具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。全面预算管理在企业内部的资源配置方面能整合业务流、资金流、信息流和人力资源流,使企业内部各部门、各环节均能统筹规划,协调行动,使之形成一种强有力的、有序的集合。全面预算管理是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统,具有全面控制和约束力。全面预算管理能做到责任、权利与义务的对等,将预算约束与预算激励对等地运用到各预算主体之中。全面预算管理是集有效规划、控制、评价于一体的系统化管理;也是与日常管理过程相渗透的行为规范与标准体系;全面预算管理应该将企业的目标细化到每个岗位和作业,从而形成一个以岗位和作业预算为保障机制的全面预算责任体系。 　　一、科研事业单位全面预算管理工作的必要性 　　在20世纪90年代中期,我国科研事业单位已经全面启动了预算管理工作。预算管理工作经历了从计划体制下的“为预算而预算”到市场经济体制下的“科学引领全局工作”。通过加强全面预算管理工作,以此来提高单位内部的管理效率和效益,充分调动各个部门、每个员工的积极性,最大限度地利用各项资源,提高科研事业单位的经济效益和管理效率。 　　由于科研事业单位主要承担国家的科研任务,从事科研业务活动,涉及到生产经营的事项相对较少。而科研经费一经审批下达,即具有指令性。因此科研事业单位的预算按照以收定支,收支相等,略有结余的原则,编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。合理有效的预算管理制度,是硬化预算执行的保障。通过全面预算管理制度的建立,使预算执行者明确权利、义务以及必须履行的程序,这样就可以从制度层面减少执行者制造虚假信息或“突击花钱”的情况。 　　二、科研事业单位全面预算工作存在问题 　　(一)员工思想认识不足,领导重视程度不够 　　部分科研单位未将全面预算纳入单位管理决策的范畴,把全面预算编制工作当作财务部门的日常事务性工作,单位领导层面不组织,科研、资产、人事等重要相关部门及科研人员不参与。由于财务人员对单位业务了解不是很深入,因此只能依据历史数据编制全面预算。这样的全面预算不可能与单位目前的实际业务紧密结合,也不可能得到其他部门的密切配合和有效执行。未经单位领导及各部门认真研究决策,全员参与,仅由财务人员编制的全面预算,既难以反映科研单位事业的发展需求,也难发挥全面预算对单位经济运行的指导作用。 　　(二)市场可变因素太多、企业难以准确实行全面预算管理 　　从预算的具体对象来看,全面预算包括实物量预算和价值量预算两个方面。实物量预算包括销售量预算、采购量预算、耗用量预算、用工量预算等,价值量预算包括收入预算、费用预算和现金收支预算等。在市场经济条件下,无论是实物量预算还是价值量预算,都会受到市场可变因素变动的直接影响。因此,如何保证预算的准确性成了企业实行全面预算管理过程中最大的难题。 　　(三)全面预算编制流于形式,与科研单位内部管理预算不一 　　全面预算不能准确、全面反映单位的各项收入和支出,编制完成后的全面预算被束之高阁,难以按照全面预算安排支出,造成实际支出与预算差距较大。而单位另外安排较大的人力、物力编制内部管理预算,造成全面预算与内部管理预算的脱节,增加了管理环节,提高了管理成本。 　　(四)预算编制方法简单,编制依据不充分 　　尽管已有固定预算、增长预算、零基预算等预算编制方法,但是“上年基数+本年因素”的老办法仍是最常见的编制方法。而此方法编制的预算比较笼统,不易将预算分解到各部门执行。预算编制也没有从科研单位事业发展的角度统筹考虑,从而真实的反映相应的资金需求。存在多报、虚报预算的问题。 　　(五)预算编制人员配备不足,编制效率低下 　　单位的全面预算编制是一个严谨、认真的过程,应该有相应的程序,给予必要的人员和充足的时间来编制预算。但多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序,人员配备不足,导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位,难以保证预算编制的统一性标准。另一方面,预算编制应该是单位各项事业运行的起点,在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此,单位应该留给预算编制人员充足的时间;便于他们核查各项支出的可行性和可能性,但是日前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右,这就使得预算项目指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信程度,使预算编制在初