统计执法检查问题的研究.docVIP

统计执法检查问题的研究 　　【摘 要】一个健康繁荣的信息市场的存在，是政府高效运转、企业持久健康发展和人们从容生活的必备条件。但是，随着市场经济的快速发展，社会深刻变革，人们对于政府统计信息的质疑声越来越大。统计信息的使用者要求政府加强统计执法检查，确保统计数据的真实性。 　　本篇论文通过对当下的统计背景、统计执法检查问题进行研究分析，从中找出不足和解决的办法，为统计执法检查进一步完善提供一些帮助，从而促进统计质量的进一步提高。 　　【关键词】统计；执法检查；执法检查问题 　　统计是经济社会管理和宏观调控的重要基础性工作。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，统计工作已正式纳入了国家的宏观调控体系，成为国家宏观调控体系的一个重要组成部分。但是影响统计数据准确性因素增加，统计弄虚作假等现象常有发生，严重损害了统计工作权威，统计行政执法工作面临挑战。统计数据质量是统计工作的生命线，统计执法检查是提高统计数据质量和统计工作整体水平的有效措施。因此，必须坚持依法统计，加大统计行政执法力度，严肃查处统计违法行为，树立统计执法检查权威，提高统计公信力。 　　一、统计执法检查现状 　　我国《统计法》自1983年颁布实施以来，各级政府统计机构扎实推行依法统计，我省各级统计部门认真贯彻全国统计法制工作会议和全省统计工作会议精神，积极开展统计监督检查和专业统计数据质量专项统计执法检查，组织企业联网直报情况专项督查，将代填代报、干扰企业独立上报数据的行为做为统计执法检查的重点，依法查处了一批统计违法案件，推进了企业一套表和联网直报统计调查制度的贯彻实施。于受种种因素影响，统计执法检查面临的问题凸显，不少地方统计监督保障力度受到影响，统计法的威慑力得不到正常发挥，统计执法检查的形式和方法亟待改革创新。目前，我们要紧紧把握《统计法》全面修订并重新颁布实施的有利契机，认真查找统计执法检查中存在的困难和问题，提出针对性的对策建议，使统计执法检查在保障我省“十三五”时期统计中心工作的顺利实施，维护统计改革和事业发展中发挥更为积极的作用。 　　二、统计执法检查过程中存在的问题 　　1.统计执法检查体制不完善 　　《统计法》第三条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。从理论上看，这种管理体制分工明确，覆盖广泛，政府各部门、地方各部门、基层企事业单位都有自身的统计工作，都能生产统计数据。从实践看，这种管理体制的弊端又是致命的，它使统计的真实性、客观性受到损害，生产的统计数据难以符合客观实际。其主要弊端表现在3个方面：①内部垂直管理相对较弱。《统计法》第二十七条规定，国务院设立国家统计局，依法组织领导和协调全国的统计工作。但由于人员、经费等方面受本级人民政府直接领导，必须首先服从本级人民政府，其次才听命于国家统计局，从而导致统计系统内垂直管理力度弱。②统计管理受干扰较大。现行的统计管理体制决定了地方统计局受双重领导，即在业务上受上级统计部门领导，在行政上受同级人民政府领导。地方政府直接掌握着统计部门的人、财、物权，统计部门主要负责人的职务升降也由地方党委、政府说了算。统计部门的干部任用和统计工作的保障条件如果都依赖地方，统计部门仅仅是地方政府的一个工作部门，要顶住地方政府对统计工作的干扰，是比较难的。地方统计部门收地方政府干扰，只要地方政府想干预统计数据，就存在可行性，统计数据的客观性难以实现。现实统计工作实践证明，现行统计管理体制是影响统计数据质量和统计公信力的根源所在。③政府综合统计与部门统计分工不明确。部门统计是政府部门正确履行行政管理职能的重要依据，是全面认识经济社会形势的重要组成部分。但是实际工作中，处理好政府综合统计和部门统计的关系是比较困难的，政府综合统计与政府部门统计之间、政府部门统计内部在职能上存在交叉和重叠，重复统计和重复调查现象较为严重，数出多门，相互矛盾。 　　2.统计执法检查主体能力不足 　　统计执法检查的主体是国家统计行政机关和授权的统计行政执法机关，即国家统计局及县级以上地方各级人民政府统计机构和国家统计局派出的各级调查队。《统计法》明确规定了统计执法检查的主体，但是实际工作中统计执法检查主体存在能力不足，主要表现在：①统计执法检查机构不健全。长期以来统计执法检查机构和队伍都没有像审计、税务一样的受到重视，尤其是县级基层统计执法检查力量相当薄弱。近年来，尽管统计执法检查机构建设取得了一定的成绩，市、县建立了统计执法检查大队，但覆盖面尚不完全，统计执法检查大队和法规股室职能不清工作混乱。虽然培养了一批专职统计执法检查人员，但是人员严重不足。②统计执法检查人员统计业务知识能力不足。统计执法检查队伍的总体素质不高，大部分统计执法检查人员没有足够的统计业务知识，没有经过系统的法律学习和