珲春发展对俄口岸制约因素及的对策.docVIP

珲春发展对俄口岸制约因素及的对策 　　摘 要：珲春处于东北亚区域的几何中心，是中朝俄三国的鼎足地带。以珲春为中心，在俄朝韩日本海沿岸分布着众多港口，是东北亚各国通往中国大陆最便捷的国际通道，同时也是国际客货海陆联运的最佳结合点。然而，珲春作为我国对俄开放的五个重要的口岸之一，却远远滞后于其它几个口岸城市。笔者就珲春发展对俄口岸制约因素加以分析，望能对其发展有所裨益。 　　关键词：珲春；对俄口岸；制约因素；对策 　　中图分类号： F752.8 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.04 文章编号：1672-3309（2011）08-10-03 　　 　　1992年3月9日，被国务院批准成为边境开放城市后，珲春搭上了改革开放的末班车，仿佛一夜之间在中国东北崛起。此后的十几年间，它戏剧性地历经起落。2005年首届中国吉林?东北亚投资贸易博览会期间，在长春举办图们江区域开发项目第八次政府间协调协商会议,使历经14年风风雨雨的珲春凭借其优越的地理位置而成为世界瞩目的焦点。2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区》，以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。珲春处于东北亚区域的几何中心，是中朝俄三国的鼎足地带，从这里沿图们江而下15公里便可进入日本海，是中国从水陆到俄罗斯朝鲜东海岸，日本西海岸，乃至北美西欧的最近点。以珲春为中心，在俄朝韩日本海沿岸分布着众多港口，是东北亚各国通往中国大陆最便捷的国际通道，同时也是国际客货海陆联运的最佳结合点。然而，珲春作为我国对俄开放的五个重要的口岸之一，却远远滞后于其它几个口岸城市。鉴于此，笔者就珲春发展对俄口岸制约因素加以分析，望能对其发展有所裨益。 　　一、制约因素 　　1.主观制约因素 　　（1）口岸配套服务不到位。在图们江区域发展中，有着与几国交界的地缘优势，延边州现有9个陆路口岸和1个航空口岸，但在口岸配套发展中，都存在着设施落后、运行经费不足、口岸级别不对等问题。在边境贸易中，还存在着口岸查验制度不对等的现象，需进一步完善整体功能等问题，这些都制约着这一区域在对外贸易中的发展。 　　（2）互贸区位选择不合理。目前，虽然珲春设有边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区，但与其接壤的哈桑区，尚没有建立自由贸易区，这就使珲春处于单边开放的态势。此外，珲春互贸区没有设在中俄边境线上，而是设在了珲春合作区起步区内，距离珲春―克拉斯基诺口岸尚有一定距离。实践证明，互贸区现有位置存在三大弊端：一是基础设施的重复建设和联检部门的人力资源浪费；二是无法从实质上落实中俄两国外交部关于边民互市互免签证的有关协议条款；三是无法有效形成俄方互市群体。按珲春互贸区的现有位置，俄边民如果在互贸区内没有将商品交换或贩卖出去，就很难将其再次运回俄境内，因此大大削弱了俄边民来珲春互贸区参市的积极性。 　　（3）口岸开发力度不均衡。1992年3月9日，珲春被国务院批准成为边境开放城市，珲春对外开发开放的大幕就此拉开。此后，大批专家学者、商界巨贾、政府官员开始关注珲春这个堪称图们江地区龙头的一举一动，各种资金项目也随之铺天盖地涌来。大规模的的盲目性开发，使投资近乎失去了理性。不久，国家开始实行宏观调控、紧缩银根，过度的开发区热、房地产热、招商热都被限制。银行紧缩贷款，地方财政紧张，难以拿出专项周转资金扶持，导致企业资金渠道不畅，边贸企业的经营受到影响。多数边贸企业由于资金紧张和管理不完善问题处于惨淡经营之中，出现了一批又一批的资本和项目陆续撤离图们江区域。不少盖了一半的厂房和办公大楼在这个曾经被视为投资热土的边境城市孤独地守望着。此后的十几年间，这座边陲小镇在默默的成长。2005年9月，首届中国吉林?东北亚投资贸易博览会期间，在长春举办图们江区域开发项目第八次政府间协调协商会议，珲春再次成为世界瞩目的焦点。新一轮开发建设正在进行中。珲春十几年间冷热骤变的不均衡开发，浪费了大量的人力、物力、财力，制约了自身经济的发展，客观上也制约了边贸的发展。 　　2.客观制约因素 　　（1）俄罗斯市场发育不健全。缺乏仲裁机制、海关体制不完善、“灰色清关”等问题突出，银行结算问题长期得不到妥善解决；再加上俄方国内存在严重的腐败现象导致其许多外贸促进法规执行不力，一些官员乘机以权谋私，行贿受贿，且愈来愈公开化。在很多情况下，不施以贿赂就办不成事。这种现象促使外国投资者对合作对象失去了信任。 　　（2）俄罗斯的政策稳定性较差。俄方经常会从自身的利益出发，频繁地调整外贸管理方面的具体政策，政策兑现难，使外国客商望而却步。滨海边疆区的外资企业虽然根据投资法