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特大城市CBD市容乱象治理的对策 　　关键词 CBD 市容乱象 治理对策 综合管理 　　导读：随着经济的迅猛发展，全国各地都在规划和筹建CBD，CBD成为大都市竞争的重要武器，建设热潮席卷南北。但城市CBD因市场要素高度集聚而产生的各种市容乱象，对其本身的可持续发展带来了不容忽视的负面影响。以上海市小陆家嘴为例，通过对市容乱象的表现及成因、整治情况及客观不足、综合管理及长效治理等方面进行分析研究，有助于为城市CBD市容乱象的治理提出积极对策。 　　小陆家嘴，即陆家嘴金融贸易中心区，面积1.7平方公里，西、北濒临黄浦江，东到浦东南路，南至东昌路。作为上海CBD的重要组成部分，小陆家嘴是全国金融、资金、人才、总部、要素市场最为集聚的区域，是集金融贸易、购物观光、休闲娱乐等功能于一体的综合商圈，内含80余幢商务楼宇、6个地铁出入口、5个重要景点、4个交通枢纽站、3个大型商场、2个轮渡站。东方明珠、金茂大厦、环球金融中心等地标性建筑和景点均坐落其中。工作人群约25万人，日常客流量约17万人，黄金周日均人流量超过50万人，高峰日达到100万人，平时重大活动多、接待任务频繁、媒体关注度高，是上海的窗口地区和城市名片。 　　一、小陆家嘴市容乱象的具体表现及成因 　　小陆家嘴市容乱象主要体现在交通秩序、旅游秩序和市容环境三个方面。据陆家嘴街道和一线执法人员反映，最主要的是非法运营和非法导游，其余乱象大多由此滋生。 　　（一）交通秩序方面乱象 　　非法运营主要聚集在东方明珠、金茂大厦、环球金融中心“三高”景点及周边区域，其非法活动，扰乱了区域客运市场秩序和社会治安秩序。成因主要有四个： 　　一是正规出租车运力不足。1.该区域拉客没效率。陆家嘴地区呈袋状，小陆家嘴处于袋底，无论从浦西还是浦东去小陆家嘴都不顺路，加之道路拥挤，进出拉客费时间、效率低，出租车司机积极性不高。2.该区域拉客没赚头。据出租车司机反映，在这里拉的乘客一般都是二三十元的“短差”，而类似机场、火车站的“长差”，大多是酒店放给“熟人”做的。即使有“长差”，也被“沪BX”的私人出租车给抢走了。 　　二是区域型公交线路不便。1.小陆家嘴虽有22条公交线，但大多是浦东区域型公交，不便于住在浦西的人乘坐。2.虽有免费的临时短驳线于19点半到22点半之间往返于正大广场出租车候车点和东方医院公交站，但因游客筋疲力尽、归心似箭，都不愿坐公交和短驳线辗转。3.宣传力度不够，公交线路和短驳线走向很多人不知晓。 　　三是非法运营成本低利润高且查处难。1.非法运营能逃避高额税收和管理费用，投入少、利润高，导致非法运营司机敢冒风险。2.非法运营与正规出租车相比，可以打价格差，不需排队，受到不少乘客认可，具有明显的“竞争”优势。3.对非法运营治理存在“查处难、取证难和处罚难”的瓶颈。查处难主要是交通部门没有拦截车辆的执法权；取证难主要是乘客因怕麻烦、图方便，不予配合；处罚难主要是非法运营司机或者暴力抗法或者弃车逃跑，得不到应有处罚。 　　四是车多位少且收费反差大等加重乱停车现象。1.众多标志性景点和写字楼集聚，旅游大巴和私家车不计其数。2.小陆家嘴寸土寸金，没有规划建设一个综合性停车场，各大写字楼地下停车位早已供不应求，许多司机图省事，在路边一停了之；非法运营司机为招揽生意，四处打游击，随意停车。3.地面收费远低于地下收费，1辆大巴交纳30元即可无时限停放在路边；有的楼宇为了安全不接受外来车辆，更加促使地面车满为患、无序停放。 　　（二）旅游秩序方面乱象 　　“上海一日游”非法拉客等现象长期困扰小陆家嘴地区，严重损害城市旅游形象。成因主要有三个： 　　一是“正规军”在招揽游客上不如“游击队”主动灵活。作为“正规军”的合法旅行社与非法拉客的“游击队”相比，存在诸多不足：“正规军”守株待兔，而“游击队”四处游说，更容易招揽到游客；在东方明珠入口处，“正规军”导游花了5分钟时间排队购票，又花5分钟去国际会议中心后面的码头购买船票，但“游击队”的效率更高，在游客登金茂大厦时，早就办好了后续门票。 　　二是“上海一日游”利益空间巨大。作为“上海一日游”的重要景点，东方明珠塔、金茂大厦、环球金融中心并没有统一的团队折扣价，景点团队票与散客票、正规公司与非法组团者之间差价大，形成牟利空间。一方面市场有巨大需求，另一方面正规的大型旅行社因与一日游相比，其主营业务利润低不愿进入，留下的真空地带给“牛头”、“假导”、“小工”等非法利益群体以可乘之机。 　　三是专业执法队伍力量薄弱且查处周期长。一方面是执法力量少，旅游局只管理有资质的旅行社，城管对非法导游没有处罚权，唯一对非法导游有执法权的是文化执法大队，但受限于人力，不可能长期派人蹲守。另一方面是查处周期长，根据目前的处理流程，对旅游相关问