宽带反垄断调查虚实.doc

宽带反垄断调查虚实 自2007年中国《反垄断法》颁布以来，还从未 有一起反垄断案件能够真正让人检视这部被誉为“市 场经济宪法”的法律所能带来的实质作用。在该法颁 布之初，它就被认为是一部充满妥协意味的法律。 2011年11月9日，国家发改委针对中国电信和 中国联通在互联网宽带接入领域发起的反垄断调查让 人对此有所改观。这是执法机构第一次针对大型央企 发起的反垄断调查，虽然在国有经济占主导垄断地位 的领域，电信行业的市场化程度相对要高一些。 反垄断调查能否向其他更具垄断地位的行业和央 企递次展开？这次调查能否成为第一个打老虎的成功 先例？这让人充满期待。 滥用市场支配地位 11月9日，国家发改委针对中国电信和中国联通 发起的互联网宽带接入市场垄断调查消息经由中央电 视台发布之后，引起掀然大波。 实际上，发改委的调查早于今年9月间便已开始， 只不过此番借中央大型媒体进行“造势”。而引发调查 的导火索，则更早一些。 2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求各 省分公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心 正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位 等的穿透流量接入。 其他运营商，指的是包括中国移动（铁通）、歌华 有线、长城宽带、天威视讯、中国教育和科研计算机 网等近20家ISP （互联网服务提供商）企业。 互联网宽带领域分为骨干网和接入网，骨干网运 营商负责城域光缆主干线铺设管理和国际互联网出口。 中国电信和中国联通分别是南方21省和北方10省的 互联网宽带骨干网络运营商。 电信和联通同样运营接入网终端市场，除此之外， 还有近20家其他运营商和其他驻地网二级运营商，这 些运营商需要租用中国电信和联通的宽带资源，再转 接给终端消费者。 根据工信部的管理规定，这些二级运营商与电信 和联通的互联互通采取单向网间结算方式，结算价格 一般都高达100万元/G/月以上，而中国电信、联通与 一些终端大客户，如银行、大型企业等用户的结算价 格一般只有25万?42万元/G/月。 这即出现所谓的“批零倒挂”现象，即批发给其 他运营商的价格高于零售给终端客户的价格。为了规 避这一差价，二级运营商转向这些终端大客户手中购 买带宽，绕过了和中国电信及联通的网间结算价格， 这即为“流量穿透”。 中国电信的清理流量穿透行动堵死了这些二级运 营商的道路，抬高了他们的运营成本，也给大量的ICP （互联网内容提供商）、IDC （互联网数据中心）企业 带来极大的业务影响，导致市场怨声一片。2010年8 至10月间，广东铁通发生的大规模断网事故，即与之 有关。 这涉嫌滥用市场支配地位排挤竞争。根据中国社 科院信息化研宄中心最新发布的《宽带瓶颈：战略性 新兴产业的基础设施短板》报告统计，目前，中国95% 互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99% 互联网内容服务商集中在中国电信、中国联通。 两家合计占有市场份额超2/3,并采取“价格歧 视”。按照《反垄断法》第十七章第一条的相关规定一 禁止具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售 商品或者以不公平的低价购买商品。 在逻辑关系上，由于中国电信和中国联通滥用市 场支配地位限制了竞争，其他运营商未能给终端消费 者提供更便宜和更优质的服务，这会造成终端消费者 上网费用高，带宽窄。据中国电信的估算，“流量穿透” 使竞争对手单个用户平均成本可下降25元/月。 垄断的实质 中国电信和中国联通在宽带市场上的垄断地位由 来已久，虽经数次电信分拆重组，一直未能有效改变。 2002年，为进一步打破中国电信的垄断地位，引 入竞争，电信业进行第三次分拆，华北、东北和河南、 山东共10个省的电信公司归属中国电信北方部分，后 又与网通、吉通合并，2008年再并入联通。南方21 省则继续使用“中国电信集团”名称。 在分拆之初，南北之间是有竞争的，互相渗透， 但其后为了避免“低价恶性竞争”，2007年，电信与 联通（原网通）之间签署了互不侵犯的协议，其后这 一协议虽然不了了之，但实际已形成南北互不侵犯的 格局。时至今日，在互联网宽带领域，电信与联通之 间也并没有形成完全的互联互通。 “一分为二并没有改变垄断的格局，只不过是一 家垄断变成两家各垄断一半。”北京邮电大学经济管理 学院教授阚凯力接受本刊记者采访时认为。这种垄断 行业改革类似于中国电力行业将国家电网分拆为南方 电网和国家电网两家，实质不过是由一家通吃变成两 家各自分享。 “应该说，中国电信和中国联通现在的垄断地位， 就是国家行政部门给的，现在由行政部门来反垄断， 也是蛮有讽刺意味。”阚凯力说。 而这二者在宽带接入市场垄断地位的形成，并不 仅仅是由于双方在大型骨干网上所具有的历史优势， 而更多来源于行业主管部门对运营牌照的管制。骨干 网运营和国际互联网出口的牌照只有电信、联通两