公文写作与处理幻灯片课件.ppt

公文写作 与处理 ;（四）公文写作与文学作品创作的主要区别;二、公文的特点 （一）公文由法定作者制发 公文的法定作者指的不是公文的草拟者，而是制发公文的机关、单位或个人。 (二)公文有法定的权威性 首先是法定公文是由法定作者在法定的职权范围内为行使职权而制发的。其次是下行的行政公文（如决议、决定、指示、通知等）具有法定的权威性和组织约束力。受文单位如不按规定处理公文，有关人员就有可能受到处分。 (三)公文具有特有的时效性 任何公文都有一定的时效（即生效和失效）。除公文中有明确规定公文的生效时间外，一般以公文的“成文日期”作为公文的生效时间。公文失效一般有三种情况：一是“废止”（即公文从废止之日起失效），二是“撤销”（即公文的制发无效），三是自然失效。 (四)公文有规范的体式 公文有规范的文体、语体和比较固定的格式。;三、公文的种类 （一）公文不同的分类方法及种类 1、按特点和作用分： （1）规范性公文。如条例、规定、规则、办法、实施细则等。 （2）指挥性公文。如命令（令）、决议、决定、指示、批复等。 （3）告知性公文。如公报、通报、公告、通告、通知、函等。 （4）报请性公文。如议案、报告、请示等。 （5）记录性公文。如会议纪要。 2、按行文方向分：（1）上行文。如报告、请示等。（2）下行文。指示、批复等。（3）平行文。如函。 3、按秘密等级分：（1）绝密公文。（2）机密公文。（3）秘密公文。 4、按紧急程度分：（1）特急公文。 （2） 加急公文。 5、按适用范围分：（1）通用公文。是指党政机关、社会团体、企事业单位均使用的公文。 （2）专用公文。是指外交、司法、军事等特殊部门用于专门业务的公文。 ; （ 二）党的机关公文种类 第一次，1950年4月至1954年8月，中央办公厅先后下发了《关于统一文件纸形与格式的规定》、《关于规定党内文件的纸形与格式等问题的通知》，规定凡各级党委的各种文件及印行的文件汇集、党内刊物，均一律使用16开纸，文字竖排，右侧装订，并写明出文机关的??衔及出文的年、月、日。 　　 第二次，1956年1月，中央办公厅颁发了《关于党内文书改为横写、横排的通知》。自此，党内文件由竖排改为横排，公文格式进一步规范和完善。 　　 第三次，1989年4月，依据国家技术监督局颁布的《国家机关公文格式》等三项国家标准，中央办公厅首次颁布了有关党内公文的规章《中国共产党各级领导机关文件处理条例 (试行)》，结合党的机关公文的特点，对文件种类和格式作了具体规定，明确党的文件主要种类为13种。 　　 第四次，1996年5月3日，中央办公厅正式颁布了《中国共产党机关公文处理条例》，文种确定为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等。; （三）行政机关公文种类 第一次，1951年9月，政务院首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定我国行政机关公文为7类12种。 　 第二次，1957年10月，国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。 　 第三次，1981年2月，国务院办公厅颁布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政机关公文的文种重新规定为9类15种。 　　 第四次，1987年2月，国务院办公厅颁发了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政机关公文的种类为10类15种。 　　　第五次，1993年11月，国务院办公厅又对这一《办法》进行了修订，规定行政机关公文的种类为12类13种。 　 第六次， ２０００年8月，国务院颁发了《国家行政机关公文处理办法》，规定行政机关公文的文种为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。这个办法从2001年1月1日起施行。; 3、请示与函的区别。（1）请示专门用于相互隶属的上下级之间；而平行机关和不相隶属的机关请求批准事项，均应用函。例如某县教育局给该县财政局的《关于解决民办教师经费问题的请示》，因教育局与财政局是平行机关，不能用请示；再如某镇政府给县国土局的《关于要批准土地使用权的请示》，因某镇政府与县国土局是不相隶属机关，也不能用请示。这两种情况都应该用请批 “函”。但是由于对请示与函的区别不太清楚；或是出于“礼多人不嫌”的想法，或是为了表达对有关主管部门的尊重，而用错了。另外，一些掌握审批实权的部门，认为用“函”对自己不太尊重，因而比较喜欢别人用请示。（2）请示