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城乡统筹背景下的教师有序流动-教师教育论文 城乡统筹背景下的教师有序流动 李江 （重庆第二师范学院继续教育学院，重庆400065） [摘要]城乡教师的有序流动是促进教育均衡发展的重要战略。它既是优化配置教育资源的需要，又是实现城乡统筹发展、促进教育公平的基础和保障。然而，城乡教师的有序流动在实施过程中存在着削弱政策执行力、弱化政策公益性以及流动配套机制匮乏等问题。面对上述问题表征，有必要基于城乡统筹的背景，从教师有序流动的价值引导、政策制定与实施以及配套机制的建构与落实等重要环节展开思考与探索。 [ 关键词 ]城乡统筹；教师流动；有序流动；教育公平 [基金项目]重庆市2014年度人文社科重点研究基地专项课题“统筹城乡义务教育师资资源均衡配置研究”(课题编号：2014JD17)。 【作者简介】李江，讲师，主要从事基础教育改革研究、教师教育研究。 近年来“通过中小学教师流动，优化师资配置，已经成为我国各级政府和教育行政部门缩小教育差距、促进教育均衡发展的主要政策工具之一”，也越发引起理论界、实践界的关注。教师流动即“一名教师在一所学校连续任教几年后，由教育行政主管部门安排其到其他学校任教”。这种基于县域内教育均衡发展的教师流动模式已经成为促进教育均衡的重要手段，其内蕴的意义至少体现为：扭转教师一味涌向重点中小学或在市场竞争中处于优势地位的学校的局面，由此带来教师教育信念的改观；提升师资薄弱学校的教师力量，由此推动教育公共性的逐步实现；破解教师流动有量无质的难题，由此实现教师流动的有序发展。故此，深入探索教师流动在实践过程中的现实问题，寻求完善和改进的可能对策，既有助于进一步推动相关政策的制定，也有助于更深层次地推动教育均衡发展。 一、教师有序流动：教育均衡发展的着力点 一般而言，市场经济下的教师流动都有其存在的合理性，但存在的合理性并不能说明流动的合理性。合理的教师流动是能够促进社会良性运行、能够促进教育均衡发展的有序流动。教育公平是社会公平的重要基础，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面内涵。“平等地分配公共教育资源”就成为教育均衡发展、保障学生起点公平和机会均等的最根本要求，这里的“资源”涵盖了经费投入、师资力量配置和教育资源管理与监督等几方面。新《义务教育法》颁布实施多年以来，各地各级政府努力改善和缩小了校际之间的办学条件差距，中央和省级财政专项帮扶政策也在不同程度上缩小了经费方面的差距，所以说“在基本完成上述资源均衡配置之后师资配置的均衡便成为义务教育资源均衡的核心内容”。 有专家指出，“均衡发展的实质在于——维护平等、促进义务教育的整体发展。基础教育均衡发展的根本宗旨在于扩充优质教育资源的总量、提高基础教育的整体发展水平，从而为所有就学儿童、少年提供平等而高质量的教育条件。均衡发展具有相对性、过程性和动态性特征，绝对的均衡是不现实的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推动教育发展”。“教师流动作为教育资源再分配的一种有力形式，可以促进师资的合理配置，保证教育的均衡发展，最终实现教育公平。”故此合理的教师流动应该是有序的、多维的，是“下向流动与上向流动结合、量的合理性流动与质的合理性流动整合、普适性流动与自获性流动一体运作、区域内流动为主与区域间流动相辅”的流动。 二、城乡教师有序流动过程中的现实困境 城乡教师流动在实践过程中面临着诸多问题，笔者试图从城乡教师交流的政策执行、交流的公益性及其相关配套制度视角审视其在实践过程中所遭遇的现实困境。 （一）政策理解不同导致执行不力 1999年，中共中央国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），文件指出：“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到农村基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教。”《决定》的颁发意味着城乡教师的交流开始得到国家政策层面上的支持。2002年出台的《中小学教师队伍建设“十五”规划》和2003年的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中首次明确使用“教师交流制度”，在一定程度上实现了城乡教师合理流动的“制度化”。 然而，十几年的城乡教师流动实践中却出现了政策执行力低下的倾向。这种倾向一方面表现为县教育局在推行城乡教师有序流动时监管不力，推行时常有积极响应却行动缓慢、重视文件传达而忽视实践操作、重视理论宣传而忽视具体落实等不良现象。这期间虽然也有县级层面对于如何落实更符合本县实际的讨论或审议，但其结果终究挤兑了县域内学校间基于自身条件探索相关工作的空间与必要，进而遗忘了对县域内师资现状的分析以及寻求逐步提升整体教学效果的思考。另一方面，由于一些政府人员具有经济人的特征和官本