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草原天路风景区管理体制的研究 　　摘 要：管理体制不顺畅是制约草原天路风景区发展中的主要瓶颈，本文在通过实地调查和对现有文献资料的整理，总结草原天路的管理现状及存在的问题，指出解决草原天路管理瓶颈的关键在于加强战略管理、优化行政管理模式、完善经营管理方式。 　　关键词：草原天路；管理体制；管理模式；对策 　　中图分类号： F592 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-39-2 　　1 研究缘起 　　草原天路风景区位于河北省张家口市崇礼区、万全区、张北县的交界处，于2012年建成通车。建成后，由于该路段独特的自然景观而促使旅游业不断火爆。在承载丰富游客生活和促进当地旅游经济发展使命的同时，草原天路风景区也出现了诸如旅游高峰时段道路拥堵、周边环境破坏严重、游客满意度不高等一系列问题；同时，国家京津冀协同发展框架的形成和京张冬奥会的申请成功，为草原天路风景区的发展既带来了机遇也带来了可持续发展方面的挑战。草原天路风景区当前面临的问题及后续的发展离不开科学有效的管理。因此，理顺景区管理体制，破解管理瓶颈是当前亟待解决的问题，本文在这样的背景下展开。 　　2 草原天路管理现状及存在的问题 　　2.1 景区战略管理不到位 　　景区战略管理在实践中可以简单理解为全局的、长远的规划。草原天路景区从公路建设初衷到后期的行政管理、经营管理一直带有较大随意性和适应性，并未体现出战略管理的思想，具体表现为： 　　2.1.1 景区长远目标和发展愿景不明确，政策随意性较大 　　目前，草原天路全长130多公里，连接张北、崇礼、万全三县。在旅游市场利好因素的驱动下，草原天路即将扩建延伸到300多公里，与坝上5县交界。这种规划并未考虑景区品质和游客体验，仅仅体现了利益的引导。另外，按照张北县政府的批准，从2016年5月1日后，景区开始收取门票。虽然这项工作不足一月便在社会各界的质疑中终止，但这也更能体现出较大的政策随意性。 　　2.1.2 景区行政规划缺失现象严重 　　旅游产业是一个综合性的产业，它的发展涉及食、住、行、游、购、娱等多个行业，因此对地域经济有很大的依赖性，必须要综合规划所涉及到的各中经济要素，例如土地征用、项目建设等方面，才能为景区的发展获得必要的人力、物力、财力支持。草原天路因其风景秀美吸引了周边大量的游客，游客到来之后发现草原天路仅仅是一条风景公路，而与之配套的其他方面基本没有、或是达不到游客的需求。2015年草原天路旅游开发有限责任公司会同有关部门制作了《张家口草原天路风景道项目策划方案》，但《方案》的可行性和执行效果仍需后期验证。 　　2.1.3 景区战略分析缺失 　　草原天路景区在发展过程中对其自身优势、劣势，外部的机遇和挑战缺乏必要的分析。具体表现为：首先，没有处理好资源与市场的关系，草原天路风景带沿线地质、蒙元、长城、古道、农耕、军事、能源等文化底蕴深厚，旅游资源条件良好，但目前这些资源大多没有经过合理的规划和开发，这对草原天路旅游品牌的形成和市场份额的占领无疑是一个很大的影响；其次，没有处理好景区与生态环境的关系，随着天路旅游的火爆，游客激增直接导致的是对生态环境的破坏，汽车尾气、垃圾乱扔、随意践踏，已经成为经常性事件。 　　2.2 景区政府管理主体不明确 　　公路最初由张北县主导修建，由张北县政府主管，后张家口市政府成立了“草原天路管理委员会”，负责对草原天路开发管理。“草原天路管理委员会”成立后由于各种原因并未形成对公路景区的有效管理，因此，草原天路的实际管理方式成为以张北县管理为主、市政府和县政府双重管理的局面。后期规划中的300公里草原天路通车后，将涉及张北、沽源、崇礼、万全、尚义五县。政府间的土地征用、利益分成、协调配合等问题更加凸显。草原天路应该由哪级政府主导管理，各级政府在景区的管理中应当承担什么责任，是景区发展中亟待解决的问题。 　　2.3 景区经营管理有待完善 　　社会资本加入和商业化经营管理方式的使用，使草原天路景区无论从资金上还是从管理手段、效果上较以前有了很大提升。但在运营过程中仍有以下几方面的问题急需解决： 　　首先，社会投资的回报问题，合理化的社会投资回报机制尚未形成。草原天路经营管理方面，最早由张北县政府主导成立张北县草原天路旅游开发有限责任公司，负责对景区进行开发和经营。由于管理责任不到位，造成了草原天路远景无规划、管理跟不上的窘境。后期引入社会资本，成立了北京宏美龙脊旅游有限公司，与张北县签订了合作协议，沿用张北县草原天路旅游开发公司的名称，开始对草原天路进行注资和开发、管理。目前，管理公司的职责定位为负责景区的基础设施建设和管理，景区的餐饮、住宿、购物甚至娱乐并未涉及。 　　其次，利益相关者的回报问题。按照协议，张北县草原