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腾冲市农村土地承包经营权流转的现状及对策 　　摘 要：农村土地承包经营权流转是继第二轮农村土地承包后发展起来的一种新现象。本文以农村土地承包经营权流转为题，对腾冲市乡（镇）?r村土地承包经营权流转现状进行了广泛调查，发现我市农村土地流转的规模小，流转手续不全，流转后的土地部份用于非农建设，针对目前存在的问题进行探讨并提出了对策建议，为腾冲市农村土地承包经营权健康流转提供参考。 　　关键词：农村土地承包；经营权流转；现状及对策 　　随着市场经济深入发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些农村劳动力自愿摆脱土地的羁绊，或远离家乡热土外出打工，或到农村城镇经商置业，或就近服务于二、三产业，呈现出空前的“退一进二闯三”的职业分化转移趋势；另一方面，农村产业化经营要求农业经营规模化，而土地使用逐步向专业能手集中又是农业规模经营的重要前提。 　　一、腾冲市农村土地经营权流转现状 　　1.农村土地经营权流转的主要形式 　　腾冲市截至2015年底，有耕地总面积664422亩，承包农户153019户，其中承包耕地流转总面积51291亩，流转面积占耕地总面积7.7%，流转出耕地的农户11732户，占承包耕地农户总数的7.6%。 　　（1）出租，面积36619亩，占流转总面积的71.4%。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。 　　（2）转包，面积有6383亩，占流转总面积的12.4%。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。 　　（3）入股，面积有3236亩，占流转总面积的6.3%。即实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。 　　（4）互换，面积有2922亩，占流转总面积的5.7%。即承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。 　　（5）转让，面积有1956亩，占流转总面积的3.8%，即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。 　　（6）其他形式，面积有175亩，占流转总面积的0.3%。 　　从流转的组织形式来看，腾冲市的土地流转基本上是农民自主流转，其面积27364亩，占总流转面积的53.3%。并且这种形式的流转一般是没有签定流转合同，只是双方的口头协议。有组织引导的流转面积很小，仅有23927亩，占土地流转面积的46.6%。 　　2.土地流转的积极作用 　　土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，处于探索阶段，但各种形式的流转已产生了积极作用。 　　（1）促进了农村经济的活跃和农民收人的增加。实行土地流转以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，而把承包的土地流转给他人。在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，活跃了农村经济。 　　（2）促进了土地利用率的提高，使土地荒芜现象得到有效遏制。随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿流转，能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。 　　（3）促进了土地向规模经营方向发展。土地逐步集中到种植能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。种植大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了腾冲市农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。 　　二、当前农村承包经营权流转中存在的问题 　　土地流转促进了农村经济的活跃，增加了农民收入，但由于流转形式是在摸索中产生的，又没有统一的规范措施，因此存在的一些问题亟待解决。 　　1.土地流转的程序不规范、手续不完善。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土