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论城市公用事业管理法律的关系 　　摘 要：城市公用事业管理法律关系属于行政法律关系的范畴。本文结合行政法律关系的基本理论论述了城市公用事业管理法律关系的概念、特征及构成的三要素。城市公用事业管理法律关系的三要素包括城市公用事业管理法律关系的主体、内容和客体。 　　关键词：城市公用事业管理法律关系；主体；内容；客体 　　中图分类号：D912.294文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）15-0181-02 　　 　　一、城市公用事业管理法律关系概念与特征 　　城市公用事业管理法律关系，是指有关城市公用事业行政管理机关基于国家法律、法规和规章的规定，与城市公用企业、城市居民之间形成的监管与被监管法律关系。城市公用事业管理法律关系由主体、内容和客体三个方面的要素所构成。城市公用事业管理法律关系有广义和狭义之分，广义的城市公用事业管理法律关系包括国家建设行政机关、物价、工商、税务、卫生检疫、交通等主管机关基于国家行政法律规范与城市公用企业、城市居民之间所形成的监管与被监管法律关系；狭义的城市公用事业法律关系仅指国家城市公用事业主管机关与城市公用企业、居民之间的监管与被监管法律关系。本文所说的城市公用事业管理法律关系仅是指狭义上的城市公用事业管理法律关系。 　　城市公用事业管理法律关系具有以下特征：1）它既包括城市公用企业与城市公用事业管理机关之间的法律关系，也包括城市公用事业用户与城市公用事业管理机关的关系；2）它是基于城市公用事业管理法律法规而建立的行政法律关系；3）其主要内容是城市公用事业主管机关与公用事业企业之间的监督管理与被监督管理的关系；4）主体双方的法律地位不平等，其中城市公用事业管理机关处于监管者的地位，而城市公用事业企业和用户处于被监管者地位；5）这种法律关系的发生、变更或消灭不是基于当事人双方的意愿，而是基于法律法规的强制性规定，意思自治没有任何适用的余地。 　　二、城市公用事业管理法律关系主体 　　（一）城市公用事业管理主体 　　1.行政机关 　　包括城市人民政府和城市公用事业行政主管部门。“我国法律规定，城市人民政府依法履行对城市的管理职能，指挥城市社会的各项活动，是城市管理的综合机关。”而城市公用事业行政管理部门是具体主管城市公用事业的职能部门。在我国，城市公用事业一般由建设行政管理部门主管。但不同的城市也略有不同。如中小城市的公用事业管理一般以该市的建设管理部门为主体。大城市和特大城市一般设有专门的公用事业管理局作为公用事业管理的主体。但也有中等城市公用事业管理的主体为城市建设管理部门下属的二级公用事业局，大城市或特大城市公用事业管理以建设行政管理部门为主体。城市公用事业管理的具体实施部门通常是城市建设行政主管部门委托的下属事业单位。如扬州市城市供水节水管理办公室，性质为全民事业单位，隶属于市城乡建设局。受市政府、市建设局委托，负责扬州市城市节约用水、计划用水及城市供水行业的管理；扬州市燃气管理办公室，性质为全民事业单位，隶属扬州市城乡建设局，受市政府、市建设局委托，负责扬州城市供气行业的管理。 　　2.法律法规授权的公用企业 　　在我国，原本在计划经济政企不分的条件下，自来水公司、煤气公司等公用企业一般脱胎于政府部门，在行政法规范授权的情况下可以成为授权行政主体，行使一定的行政管理职权。例如：《城市燃气管理办法》第三十条规定：燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可以从逾期之日起向不交纳气费的用户收取应交燃气费的3‰～1％的滞纳金，情节严重的，可以中止对其供气。改革开放以后，我国的水、电、燃气等公用事业经过一系列的改革，转变为政企分开的国有企业，基本不再具有行政管理的职能。这些公用事业单位从行政管理者的角色转变为合同的一方主体。然而，时值今日有的公用企业还负有部分行政管理职能。公用企业在法规授权的个别情况下仍然是城市公用事业管理的主体。 　　（二）城市公用事业管理相对人 　　1.公用企业 　　公用企业主要包括城市的自来水公司、燃气公司、供热公司、公共交通公司等。这些公用企业在计划经济政企不分的条件下与政府的公用事业管理机关是一种单纯的行政管理关系，公用事业管理机关的权力几乎渗透到了公用事业每一个角落，公用企业完全变成了公用事业管理机关的附属品，没有经营自主权。实行公用事业改革后，根据政企分开的原则，公用企业都与行政机关相分离，作为一个独立的市场主体而存在，自主经营，自负盈亏。这样就要求城市公用事业管理机关转变职能，由传统的运用行政手段对公用企业进行管理向运用经济、法律手段对公用企业进行监督管理转变。在公用事业管理法律关系中，公用企业是作为公用事业管理行政机关的相对人而存在的。 　　2.城市居民 　　在特定的城市公用事业管理法律关系中，城市居