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袭警罪立法化问题的研究 　　[摘 要] 频繁发生的袭警案件,不但使人民警察的人身安全得不到应有的保证,也使国家公权力的正常维护和履行受到严峻的挑战。人民警察作为特殊的“弱势群体”,其工作的危险程度远远高于其他行业,因此,有必要从法律上对他们进行特殊的保护。袭警罪的设立,不但可以从法律上加强对警察人身安全的保护,更重要的是可以保障警察公务的顺利执行,保证国家公权力的顺利实施。 　　[关键词] 袭警罪 立法化 必要性 可行性 　　 　　近年来,由于社会转型期一些社会矛盾的激化,刑事犯罪的智能性、暴力性、流窜性日趋加剧。暴力袭击和暴力威胁警察的案件也时有发生,据公安部门的统计,全国平均每年有500多名警察因公牺牲,有近万名警察因公负伤,其中因在执法过程中遭遇暴力阻碍而导致警察牺牲、负伤的占很大比例,平均每天就有9名警察被袭伤。频繁发生的袭警案件及其造成的负面影响引起了社会各界的广泛关注,2003年以来,每年“两会”期间都有代表提出在《刑法》中增设袭警罪的建议,但时至今日,有关袭警罪的设立仍然停留在“建议”和“争论”阶段。 　　一、国外袭警犯罪立法考察 　　纵观世界各国有关袭警犯罪的刑事立法,虽然不尽相同,但大致可以分为三种类型: 　　1.设立独立的“袭警罪”罪名,将威胁、袭击、伤害、杀害警察的行为规定为独立犯罪。采用这种立法规定的主要是英美法系国家。 　　根据美国联邦法和各州刑法关于袭警罪立法的一般原则,警察执行公务时,任何与其身体上的接触都被视为违法,警察有权在保护自己的前提下,向对方采取行动。警察可以直接将对自己动手的当事人控以袭警、暴力攻击甚至二级谋杀的罪名。而联邦法院在判决时如果查证当事人对警察施以暴力,通常都是不准判罚金而必须入监服刑的。同时,只要警察第一反应判断有人要袭警、危险一触即发,将毫不迟疑地使用枪械。另外,警察受到的所谓威胁,既包括口头语言上的威胁,也包括具体行为的威胁,甚至威胁警察的直系亲属也构成同样的犯罪。 　　英国1996年警察法中,集中规定了五种侵害警察权的犯罪,即殴打警察罪、妨碍警察执行公务罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪,并明确了相应的刑罚处罚。如:袭击正在执行职务的警察或者正在协助警察执行职务者构成犯罪,应当经简易程序判罪,处以不超过6个月的监禁,或者单处或并处不超过标准罚金额度第五等级的罚金;对抗或者恶意妨碍正在执行职务的警察或正在协助警察执行职务者的,构成犯罪,应当经简易程序判罪,处以不超过1个月的监禁,或者单处或者并处不超过标准罚金额度第三等级的罚金。” 　　2.不专门规定袭警罪,但将威胁、袭击、伤害警察的行为纳入“抗拒公务员”的犯罪,并且按照情节分别详细规定了不同的类型。 　　采用这类立法的主要为法国、德国和意大利等大陆法系国家,其中以法国刑法的规定最为详尽。法国刑法将袭警犯罪分为四种类型:一是具有暴力抗拒警察的威胁行为,但并未接触警察的身体;二是暴力袭击警察,但并未造成伤害;三是暴力袭击警察,并且造成被袭击警察一定程度的伤害;四是暴力袭击警察,并且对被袭击警察造成严重的伤害或者导致死亡。 　　3.与我国相似,既没有独立的“袭警罪”罪名,也没有在刑法条文中专门规定具体的袭警行为及对其处罚,而是统一将一般情节的袭击警察的行为纳入“妨害公务”的犯罪,将袭击警察造成伤害或者死亡的犯罪规定为“加重结果的伤害罪”或者“加重结果的杀人罪”。日本等成文法国家是采用这一立法方式的主要代表。在日本刑法中,将妨碍公务的犯罪视为破坏国家职能的犯罪,而暴力抗拒执行公务的警察的行为则被规定为特定的妨碍执行公务罪。 　　二、我国法律对袭警行为的认定和处罚 　　我国刑法没有单独规定“袭警罪”这一罪名,也没有在刑法中对有关袭警行为进行具体的细节描述及规定适用何种罪名。在遇到此类案件时,通常通过适用三部法律予以处理,即《刑法》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》。 　　1.造成警察伤亡的,按照我国刑法第232条故意杀人罪和第234条故意伤害罪定罪处罚。 　　《刑法》第232条规定“故意杀人的,处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑;情节较轻的,处三年以上十年以下有期徒刑”,第234条规定“故意伤害他人身体的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重伤的,处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的,依照规定”。 　　2.未造成警察伤亡,但情节严重的,按照刑法第277条妨害公务罪定罪处罚。 　　《刑法》第277条规定“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。” 　　3.未造成警察伤亡,且情节显著轻微,不构成犯罪的,按照《治安管理处