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教育均衡发展的实现路径 党的十七大报告指出：“优化教育结构，促进义务教育 均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育， 提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。” 最近，温家宝总理又强调：“要面向时代要求谋划教育 PC 0 PC 0 只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家 一要推进教育改革。树立先进教育理念，把教书和育人很 好统一起来。对办学体制、教育内容、教育方法、考试评 价制度进行系统改革，大力推进素质教育。积极探索适应 各类学校的办学体制。努力培养一大批有志于献身教育事 业的教育家，倡导教育家办学，赋予学校办学自主权 要努力促进教育公平。把义务教育办好，依法确保每个孩 子免费接受九年义务教育，逐步解决义务教育资源配置不 均衡问题。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜，推动地 区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。进一 步完善国家助学体系。确保每一个孩子接受教育的基本权 利，无论哪个教育阶段，都不能因家庭经济困难导致孩子 们綴学。三要办好职业教育，提高高等教育的质量，为经 济社会发展培养大批各类人才。”这是对我国区域教育协调 发展提出的新要求。 面对这些新要求，房山区教委是如何将教育均衡发展 落到实处，如何进行创新探索，如何充分发挥教育在经济 社会发展中的全局性、基础性和先导性的作用的呢? 超前规划：思路决定出路 房山区是首都的人口大区，更是教育大区。但受历史 及经济原因影响，在上世纪中后期，房山教育发展速度缓 慢，全区教育的整体水平不高。XX年底，房山区实施教育 管理体制改革，成立了区教委。“如何摆脱发展困境”、“如 何突破发展难题”、“如何实现房山教育的大跨越”成为摆 在全区所有教育工 面前的首要问题。为此，房山区教 委从房山教育发展的实际出发，遵循教育规律，提出并逐 步完善了未来一个时期房山教育发展的宏观策略：即坚持 “一个思路”、“两大主题”，实现“两个转变”、“三个聚 隹，， 调研中，房山区教委主任郭志族对调研组介绍：“一个 思路”，即“11 23”工作思路。也就是教育工作围绕1个核 心：以提高教育质量和办学效益为根本的出发点和落脚点 牢固树立1个理念，即终身教育理念，构建一个覆盖所有人 群的、多元的大教育体系，同时要求教师要为孩子的人生 奠定基础，对他们的终身发展负责；“2”是指教育工作要 实现两个目标：普通教育要向高一级学校输送合格新生； 职业教育、成人教育要为当地经济建设服务，提高劳动者 的素质；“3”是指把教育划分为三个板块，并实施分类指 导：对九年义务教育的“公共教育板块”，按均衡化、高质量标准进行管理；对职业教育、成人教育的“准公共教育 板块”，指导思想是“健全体系、壮大实力”；对“民办教 育板块”，指导方针是“规划引导，依法管理，业务上统 一指挥”；“两大主题”，就是教育的全部工作都要围绕“加 快发展”和“提高质量”两大主题展开；“两个转变”，即 “管理模式从粗放型向集约型转变，发展方式从外延式向 内涵式转变”；“三个聚焦”，就是要实现“各项工作向教育 教学聚焦，教育教学向课堂聚焦，课堂向学生发展聚焦”。 几年来，房山区按照“1123”思路进行教育改革，取 得了明显的成效。学前教育：三年建设，三年转制，三年 提升；实施山区教育工程，XX 提升；实施山区教育工程，XX至 年共撤并学校148所 山区中学实现一次性外迁，小学实现一次性集聚；解决拖 欠教师工资问题，增加教师补贴，把中小学富余教师转岗 至学前教育和职成教育。学前教育入园率从30%提高到％; 义务教育“三率”达到％以上；高中教育普及率从90%提高 到98%;高考升学率从29%提高至％;教育质量大幅提升， 人民满意度达到98%以上。 实践证明，“1123”宏观策略符合房山实际和教育发展 基本规律的客观要求，己经成为引领全区各级各类教育健 康、快速发展的指导性思路。 四个举措：促进均衡发/PC 四个举措：促进均衡发 /PC 房山教育均衡发展，调研组认为，得益于四个举措。 一一有效整合教育资源，加强师资结构调整。房山区 城镇、平原和山区各占1/3,长期以来，受历史因素和地理 环境的制约，山区学校布局分散，整体办学条件差，师资 力量弱，教育质量低。为突破这个难题，房山区教委进行 两个调整： 一是推动学校布局调整。为解决山区学校布局分散、 教育体系残缺、办学效益低等问题，从XX年开始，房山区 以政府为主导，打破乡镇区域界限，创造性地启动并实施 了 “山区教育工程”。投资亿元，在城镇地区新建2所、整 体改造2所寄宿制中学，将山区9所中学一次性外迁；将 山区31所小学一次性集聚为14所；充分利用腾退资源在 山区建设乡镇中心幼儿园8所、乡镇成人学校8所。据统计， XX—XX年共撤并中小学14 8所，规模宏大的中小学布局调 整任务基本完