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论土地利用总体的规划实施评估管理制度建立及完善 　　摘要：新一轮土地利用总体规划已经编制完成并正式实施，基于定期评估和适时修改机制，立足于科学发展观，引入政策科学的理论，初步总结以往土地利用总体规划实施评估制度管理中存在的主要问题，提出土地利用总体规划实施评估管理制度建立及完善的建议，试图为土地利用总体规划实施评估管理制度完善，提供直接的参考依据。 　　关键词：土地利用总体规划；实施评估；管理制度 　　中图分类号：F301文献标识码： A 　　1．引言 　　所谓土地利用总体规划实施评估，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合所做出的一种价值判断。目前，新一轮的各级土地利用总体规划已编制完成，进入全面实施阶段，《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发[2012]2号)明确要求“规范土地利用总体规划评估修改”，“建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划的修改”。目前，土地利用总体规划评估工作还处于探索阶段，国内大多数学者都致力于土地利用总体规划实施评估技术方法的研究，缺乏对评估管理制度方面的剖析。本文意在总结国内相关理论及其实践经验，剖析目前评估管理制度方面的缺陷，并提出相应的建议，为建立健全土地利用总体规划实施评估管理制度提供一定的参考。 　　2．土地利用总体规划实施评估制度在我国的发展[1] 　　国土资发[2004]133号《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》文中明确指出：开展规划实施评价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。 　　国办发[2005]32号《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》文中再次强调规划实施评价工作的重要性，明确指出“做好现行规划实施评价工作是新一轮土地利用总体规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容”。上述要求是开展规划实施评价最重要的工作依据，也点明了此项工作对新一轮规划修编的深远意义。 　　国发[2008]33号《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)的通知》文中明确指出：建立土地利用总体规划实施动态评价机制，规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划的修改。 　　2009年2月颁布中华人民共和国国土资源部第43号令《土地利用总体规划编制审查办法》中第八条规定“土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作”；第十六条规定“土地利用总体规划应当包括现行规划实施情况评估”；第三十条规定“土地利用总体规划审查重点内容包括现行规划实施评价”。 　　2009年《中华人民共和国土地管理法》修订稿研究提出：在规划期限内，由规划编制机关定期组织规划实施情况评估等条款的动议。 　　2011年国务院第164次常务会议《关于加强和改进土地管理工作的重要精神》明确提出：建立规划和项目节地评价制度和考核评价体系。 　　国土资厅发[2011]41号《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》文中明确提出：“土地利用总体规划评估试点工作的目的、原则、内容及程序要求等。”对土地利用总体规划评估工作的开展实施提供了指导依据。 　　国土资发[2012]2号《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》文件明确提出：规范土地利用总体规划评估修改。建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。 　　3．土地利用总体规划实施评估制度存在的问题 　　虽然，我国在土地利用总体规划实施评估制度建设方面已经作了大量的工作，但是毕竟在我国的发展历史时间不长，还是属于一个新生事物，在规划评估理念，规划评估体系，规划评估内容方法，规划评估程序制度等方面，还亟需改革、健全与完善。 　　3. 1 政府重项目建设，轻规划实施评估 　　我国目前土地利用规划法律体系仍不健全，规划的权威性不够，一些地方仍然存在对规划编制不重视、规划调整随意性大、规划行政不作为的现象。土地利用总体规划实施受人为因素影响较大。由于地方政府进行城市建设和发展经济的需要，往往对土地利用总体规划的实施进行干扰。尤其是在扩大建设用地规模和保护耕地之间，地方政府习惯于从短期经济利益角度考虑，擅自扩大建设用地面积，使土地利用规划流于形式，造成恶性循环。人为因素的干扰，使得开展土地利用总体规划实施评估工作的难度较大。 　　3. 2 政策执行不到位，体制制度不完善 　　纵观发达