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提高人大常委会审议专项工作报告质量的思考 听取和审议“一府两院”专项工作报告是宪法和法律 赋予各级人大常委会的一项重要职权，是地方人大常委会 行使监督权的基本形式和主要途径，也是提高人大常委会 会议质量乃至整个人大常委会工作质量的重要组成部分。 因此，审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使 职权的整体效果。当前，影响地方人大常委会审议专项工 作报告质量的问题，主要表现在议题准备不充分，调研视 察深度不够，审议发言针对性不强，审议意见落实不到位 等方面。如何提高人大常委会审议专项工作报告的质量， 各地人大常委会都在实践中探索这个问题。结合人大工作 实践，我认为： 、选好报告议题是提高人大常委会审议专项工作报 告质量的基础 选准报告议题，是提高人大常委会审议专项工作报告 质量的基础。其议题的确定应该体现突出性、集中性、普 遍性和社会性。主要途径来源有三个方面：一是围绕促进 经济发展来选题。发展是第一要务，促进发展也是各级人 大常委会监督工作的重中之重。要抓住事关当地发展大局 的重要工作开展监督，使人大监督工作能够与党委中心工 作同步，与政府重点工作合力，切实发挥和体现人大常委 会在促进发展中的应有作用。二是围绕民生进行选题。实 现好、维护好、发展好广大人民群众的利益是各级人大常 委会工作的出发点和落脚点。因此，要尽力围绕事关群众 切身利益的一些问题，如医疗、教育、社会保障、食品药 品安全、就业、廉租房建设等问题来选题。三是围绕社会 热点、难点，促进社会和谐来选题。我国目前正处于矛盾 凸显期，各种社会矛盾交相凸现，作为代表广大人民群众 利益和意志的地方国家权力机关，更要有这个责任和义务 来帮助政府解决这些难点和热点，促进整个社会和谐稳定 要充分相信人大代表，集中明智，体现民意，请人大代表 和人民群众为听取和审议专项工作报告确定对象和内容。 二、搞好调查研究是提高人大常委会审议专项工作报 告质量的前提 做好会前的调查研宄是提高常委会审议专项工作报告 质量的前提。没有调查就没有发言权，调查研究是谋事之 基、成事之本，要做到审议发言时言之有物，言之有据， 能够提出自己的真知灼见，就要做好会前的调查研究，掌 握第一手材料。人大常委会要高度重视调查研宄，着力提 高调研质量，努力把常委会建设成为调研型机关。人大常 委会的调查研宄不同于行政机关等其他单位的调查研究， 应有自己的特点，有自己的角度，要从法律法规的实施、 人大及其常委会决议、决定的贯彻等方面入手，以人大代 表和广大人民群众为调查对象，注意查找和分析存在的问 题及原因，探索解决问题的办法，以利于向“一府两院” 提出切实可行的意见和建议，督促、帮助“一府两院”改 进工作。在开展调查研宄时要坚决克服“只看好的，不看 差的”、“坐着车子转，隔着玻璃看”等不良现象，防止蜻 蜓点水式的肤浅调查；要进行广泛普遍的调查，条块兼顾 多方兼听，充分了解面上的情况，掌握工作整体情况，防 止以偏概全的片面调查；“百闻不如一见”，对一些重点问 题要深入一线实地察看走访调查，详细了解具体情况，认 真分析研究，解剖“麻雀”，防止粗枝大叶的笼统调查。 要开好调研座谈会，征求基层人大代表和群众代表的意见 听取不同的意见，到服务对象单位找不同层次的人员收集 意见，掌握真实情况。相关委室要在去粗存精、挖掘实情 的基础上，写出有情况、有分析、有建议的调研报告，概 括成绩全面精练，提出问题准确深刻，建议针对性、可操 作性强，形成质量较高的调研报告，为常委会审议时提供 参考。 三、认真审议、集思广益是提高人大常委会审议专项 工作报告质量的关键 审议发言，是提高人大常委会审议专项工作报告质量 的关键所在。常委会在审议报告时必须充分发扬民主，广 开言路，把会议议题议透，努力营造一种畅所欲言、各抒 己见的民主活跃气氛。为保证审议质量，监督法明确规定， 召开常委会之前的一定时间内，将审议报告提前送到组成 人员手中，使他们有足够的时间进行调查，分析研究，做 好发言准备，从而提高常委会的审议质量。为保证审议时 间，可适当延长常委会会议时间，让多数常委会组成人员 能够把自己的意见讲透。发言时要突出重点，简明扼要， 实事求是，一语中的，尽量避免重复“一府两院”报告中 讲过的内容，防止和克服唱赞歌多、分析研宄少的毛病和 讲成绩多、讲问题少的现象。要坚持“两分法”，如实反映 实际，做到言之有物，出之有据，议之有理，行之有效。 在肯定成绩的同时，敢于指出深层次的问题和原因。提出 的建议和对策要符合实际，切实可行，以利于“一府两院” 改进工作，从而增强监督效果。要实行人大常委会会议中 心发言人制度，每个议题除了让大家畅所欲言、各抒己见 外，还预先推选几个委员作中心发言，作中心发言的委员 必须有充分的调查研究，掌握较多的实情，引导、启发大 家