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教育优质均衡发展的中国样本* 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的 重要合作项目，其开发建设所走过的历程，是我国推进改革 开放和探索社会主义现代化建设规律的成功缩影，也是新型 城镇化的成功探索。苏州工业园区教育顶层设计“倒‘Y’ 路线” “双动力模型” “教育‘四化’ ”的发展战略，遵循 “深化教育改革，理顺管理体制” “迗标升级，主动融 入” “优质发展，高位均衡”的发展路径，创新工作举措， 经过二十年的开拓发展，成功走出了一条从全面普及到优质 均衡的发展之路，实现了从“学有所教”到“学有优教”的 战略跨越。 关键词：新型城镇化；教育均衡；优质发展；苏州工业 G47 A 1673-9094 (2016) 01A-0022-04 苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作 项目，1994年2月经国务院批准设立。20年来，园区以占 苏州市3. 3%的土地、7. 4%的人口创造了 15%左右的经济总量， 主要经济指标年均增幅迗到30%,园区连续多年名列“中国 城市最具竞争力开发区”排序榜首。 园区开发建设所走过的历程，是我国推进改革开放和探索社会主义现代化建设规律的成功缩影，也是新型城镇化的 成功探索，被誉为“中国城镇化的成功样本”。 义务教育优质均衡发展是社会公平的基础与核心环节。 伴随着城镇化进程，推进义务教育优质均衡发展成为园区必 须破解的首要时代命题。园区成立之初，辖区内原吴县和郊 区5个乡镇280多平方公里的水域内分布着100多所中小学 和办学点，大部分都是单班、复式的农村学校。1500多名教 师中学历不合格的民办教师占到了 1/3以上，骨干教师只有 4人。教育基础条件薄弱、区域发展不够平衡。经过二十年 的开拓发区教育成功走出了 一条从全面普及到优质均 的开拓发 区教育成功走出了 一条从全面普及到优质均 衡的发展之路，实现了从“学有所教”到“学有优教”的战 略跨越，先后成为国家级义务教育优质均衡发展试点实验 区、江苏省义务教育均衡发展先进区和教育现代化水平监测 区域，为破解教育优质均衡难题提供了成功范本，被省县级 人民政府教育工作督导组誉为教育普及率高、优质教育资源 均衡、“一校一品”特色鲜明、素质教育示范效应好的发迖 地区之一。 、新型城镇化进程中园区义务教育均衡发展的战略设 （一）倒“Y”路线 园区的开发建设采取的是“一步规划、分步实施”，中 新合作区通过大动迁、大安置、大建设、大招商，在零基础 上全面进行城市化现代化建设；乡镇（街道）区域则按照城 市副中心定位，在原有基础上进行高标准改造提升，推进农 村城市化进程。同时，两类区域在各自的发展道路中依次从 城乡互动开始，逐步走向区镇联动、区镇一体，进而实现区 域一体化。 与此相适应，园区的义务教育在顶层设计上紧紧抓住两 类区域的不同特征推进优质均衡发展，呈现出倒“Y”型的 路线中新合作区伴随着“先地下后地上”、“九通一 路线 中新合作区伴随着“先地下后地上”、“九通一 平”的基础设施建设，全面拆除所有学校布点，重新进行科 学规划，预留教育建设用地，“另起炉灶”高标准建设。乡 镇（街道）区域的义务教育学校则将重心放在了原有学校的 拆并改造提升上，通过设定标准，加强评估，不断缩小与中 新合作区内义务教育发展水平差距，最终实现并轨发 （二）双动力模型 城镇化的过程是生产要素向城镇聚集的过程，也是人口 资源向城镇聚集的过程。园区人口从1994年开发之初的16. 5 万人激增到目前的78. 1万，且呈现出居民具有外籍人士多 （1.3万人）、高学历人才多（大专以上占60%）、新苏州人 多（占67%）、年轻居民多（平均32岁）等鲜明特点。因此， 保障教育资源供给匹配于城市人口增长，为新增人口家庭子 女提供优质均衡的义务教育，成为二十年来园区教育事业发 的动力源之一 教育一头连着民生，一头连着发展。从区域整体发展看， 教育是拉动经济最有力、最“环保”的“绿色引擎” 以工业集聚带动人口集聚、以人口集聚促进商气繁荣，进而 完成了从名副其实的教育洼地到学有优教的教育热土的华 丽转身。同时，作为社会公共服务的重要组成部分，优质的 教育资源也成了园区招商引资、招才引智以及吸引各类人才 来此定居、创业的新“名片”，引领着资本流向和智力集聚， 带动了区域房地产开发、餐饮、交通、文化、信息等产业的 持续快速发展，甚至形成了 “建设一所学校、带动一片发 展”的特殊社会现象。这是园区教育发展的又一个动力源。 （三）“四化”战略 伴随着园区教育事业的规模增长，内涵发展提上了重要 日程，2008年园区明确提出了大力实施教育现代化、均衡化、 特色化和国际化发展战略。这一战略，确立了率先高水平实 现教育现代化的发展目标，引领包括义务教育在内的园区教 育事业从全面夯实硬件基础走向全面促进内涵发展的新