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营改增背景下科研事业单位涉税风险的研究 　　摘要：本文主要针对“营改增”税制改革对科研事业单位的影响做了相应的研究，并提出了合理规避税务风险的相关举措。税收是国家对经济运行实行宏观调控的重要手段之一，其政策的实施在国民经济中的作用和地位亦日益增强。纳税人根据国家相关法律法规依法纳税，是有效调节国民收入再分配、促进生产要素流动、引导资源优化配置、推动经济增长和产业升级、促进充分就业及社会稳定的必然选择。目前，我国全面推行营业税征税项目改为增值税政策（也就是“营改增”政策）。科研事业单位作为我国国民经济的重要组成部分，也被纳入了此次“营改增”的范围，这一政策的实施给科研事业单位带来了极大的影响，因此加强对“营改增”政策的研究，对规避税务风险有着极其现实的意义。 　　关键词：税收 营改增 科研事业单位 分税制 　　中图分类号： F810.6 文献标识码：A 　　税收是国家财政收入的重要来源，是国家对经济运行实行宏观调控的重要手段。国家根据法律法规，对纳税人强制无偿征收税款，纳税人必须依法纳税。 　　在不同的历史时期，国家的税收政策调整是必然的。营业税和增值税作为我国前期纳税制度中的重要税种，已无法适应当前的形势，因此，国家开始深化分税制改革，全面实施“营改增”政策，在适应国民经济发展需要的同时，也将对推动我国国民经济增长和产业升级产生深远的影响。 　　1 “营改增”政策综述 　　“营改增”政策就是把征收营业税的征税项目改为征收增值税，全国范围内实施“营改增”政策主要经历了不同的几个阶段：1、营业税改增值税试点方案形成的准备阶段：经国务院2011年批准，财政部联合国家税务总局起草并下发了营业税改增值税试点方案；2、选择上海地区的交通运输业和部分现代服务业，2012年1月1日起，在上海地区针对交通运输业和部分现代服务业作为试点，探索营业税改增值税改革，同年8月1日起到同年年底，国务院根据上海地区的改革试点取得的经验扩大“营改增”的试点范围，2013年8月1日，国务院将广播影视服务业纳入“营改增”试点范围面向全国推广；3、铁路运输和邮政服务业的试点工作：铁路运输和邮政服务业于2014年1月1日起纳入营业税改征增值税试点范围进行改革；4、全国全面进入“营改增”试点阶段：国务院常务会议发布决定，自2016年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业全部纳入“营改增”改革。这次财税体制的深刻变革，宣告结束了营业税历史，全面实施规范的增值税制度。营业税改为增值税之后有利于国家税收收入的宏观调配，在合理降低税负的同时具有更强的灵活性，必将为实施供给侧结构性改革和积极财政政策奠定坚实的基础。 　　2 全面实施营业税改为增值税的意义和作用 　　2.1 “营改增”有利于征税范围全覆盖，促进产业社会经济融合发展 　　税收体制需要随着我国经济发展不断成熟而不断创新改革，“营改增”通过税收调节、再分配国民收入，引导优化?Y源配置，推动产业升级，是有效地促进生产要素合理流动、促进充分就业的前提；有利于促进社会的稳定，是拉动经济增长点的最佳方案。营业税改为增值税将规范国家合理的税收制度，减轻纳税人的税收负担，全面提高社会税收效益，推动国民经济的持续健康发展。 　　2.2 全面实施“营改增”政策，有效消除重复征税，支持产业发展转型升级 　　增值税是针对商品增值部分进行征税，因此，推行“营改增”政策，不仅能够实现结构性减税， 促使我国的税收政策更加合理、完善，而且更有效避免了重复征税，在减轻纳税人的税收压力的同时提高了纳税人的积极性，有力促进了我国国民经济的增长及持续健康发展。 　　3 科研事业单位实施“营改增”过程中存在的问题 　　在我国，市场经济环境、社会环境及税制改革之间有着紧密的联系， 因此，“营改增”在社会经济的发展过程中起到了至关重要的作用。营业税改增值税牵涉面广，工作复杂程度大，在“营改增”政策实施后，给企业、科研事业单位和个人带来深远的影响，科学研究机构作为社会经济组织的重要组成部分，就必须与“营改增”的税收制度相适应，必须根据国家政策的变化完善和加强自身风险控制意识及税收管理制度的建设。 　　3.1实施过程中有部分公共科研机构不能适应“营改增”税制改革政策 　　自2011年增值税改革试点工作启动以来，中国基本实现了“增值税”的政策。但因为税制改革政策牵涉推广范围大，且科研事业单位具有与其它行业不同的特点，所以需要足够的准备时间。对于科研机构来说，在实施增值税改革的过程中，需要进行财务构架上的调整，以适应新的税制改革和税收政策，找出在执行新政策时可能存在的税务风险；另一方面，科研机构应将税收制度的优势转化为降低成本和税收负担的有利优势，防止因内部组织结构设置不合理而影响科研事业单位的正常发展。 　　3.2