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行政诉讼立案审查程序的研究 　　摘要:立案审查程序是行政诉讼的必经环节#65377;人民法院在接到当事人的起诉后必须及时组织人员对当事人的起诉材料进行审查,以核实是否符合法定的受理条件#65377;如果符合法律规定的受理要件,人民法院应当及时予以立案受理,否则应当裁定不予受理#65377;我国目前《行政诉讼法》及若干司法解释并未对行政诉讼的立案程序作详细的规定;实践中,各地法院的做法也并不一致,这在一定程度上不利于对行政机关行使职权的行为进行监督,也不利于保护相对人的合法权益不受违法具体行政行为的侵害#65377; 　　关键词:行政诉讼;受案范围;立案审查 　　中图分类号:D912.1文献标识码:A 　　文章编号:1008-7168(2009)03-0074-07 　　 　　一#65380;立案审查的含义 　　 　　立案程序是指立案阶段各种诉讼活动的程式#65380;次序和形式#65377;立案程序主要包括对立案材料的接受#65380;对材料的立案审查以及审查后的处理#65377;其中立案审查程序是人民法院接到原告的诉状后,根据有关规定进行审查,决定是否立案受理的程序#65377;立案审查程序是行政诉讼的必经程序,人民法院只有在对起诉材料进行立案审查之后,才能知道相对人的起诉是否符合法定条件,从而决定是否需要立案审理#65377;行政诉讼中的立案审查主要针对相对人的起诉是否符合受理条件进行审查,其中原告资格#65380;受案范围是立案审查的重点内容#65377;人民法院的相关部门在对起诉材料进行审查之后,符合法定受理要件的裁定予以立案,反之则裁定不予受理#65377;立案受理表明行政诉讼审判程序正式启动,进而产生一系列的程序后果:原告不能再就此纠纷另外起诉,且不能另行提起其他的救济程序;而审判程序既然启动,受诉法院必须依法按期审结案件,等等#65377;可见,立案审查程序是行政诉讼中极为重要的一个环节#65377;然而,我国《行政诉讼法》及其解释却并未就此制度进行详细的规定,这给司法实践中的各行其是提供了漏洞,其中最普遍的表现便是该立案的不立案,该审查的不予审查??①#65377;因此我国应当加强对立案程序的研究,尽快完善相关的立法规定,减少实践中不合理的自由裁量的运用,从而切实保护相对人的合法权益得到及时的维护#65377; 　　 　　二#65380;立案审查的方式和期限 　　 　　人民法院接到当事人的诉状之后,应当按照法律规定进行审查#65377;而对立案审查的方式,行政诉讼法未作具体规定,各法院做法也不尽一致,主要表现在两方面:一方面负责审查立案的审判庭不同#65377;有的法院对行政案件的立案审查由告诉#65380;申诉庭负责,其认为符合起诉条件的,立案受理后移送行政审判庭审判,认为不符合条件的,裁定不予受理#65377;有的法院直接由行政审判庭负责立案审查#65377;另一方面立案审查的组织形式也不一样#65377;有的法院由审判人员一人进行,有的法院组成合议庭进行#65377;笔者认为,对起诉的行政案件的立案审查直接由行政庭负责并组成合议庭进行较为恰当#65377;这样做便于直接了解#65380;掌握行政案件的信息和动向,有利于积累#65380;总结实践经验,提高行政审判水平#65377;由行政庭负责并组成合议庭进行审查立案,是法律对行政案件的审判组织形式的严格要求,以防止个人审查的局限性和片面性#65377;既可以防止人民法院内部之间的人力浪费和内耗,又可以为案件的审判做好准备,在立案审查中解决一些疑难问题,便于上一级法院行政庭了解#65380;掌握#65380;指导工作和审理这类上诉案件,切实保护当事人的诉权,也防止其滥用诉权#65377; 　　接到当事人的起诉材料之后,立案审查机构应当根据法律规定及时地予以审查#65377;《行政诉讼法》第四十二条规定,人民法院接到起诉状后,应当在七日内审查完毕,并做出予以立案或裁定不予受理的决定#65377;立案审查期限的计算,应当根据不同情况进行:审查立案的期限一般从人民法院收到起诉状的次日起计算;对受理的案件有欠缺而责令原告补正或补充起诉状的,应从补正后交法院的次日起计算;由上级人民法院转交下级人民法院或者同级法院之间转交的案件,从受诉人民法院收到起诉状之次日起计算#65377; 　　 　　三#65380;立案审查的内容 　　 　　立案审查是行政诉讼的必经程序,只有在对起诉材料进行立案审查之后,人民法院才能决定是否予以受理审判#65377;通常情况下,法院的立案审查机构主要就以下几个方面进行审查#65377; 　　(一)是否符合起诉条件#65377;根据我国《行政诉讼法》第四十一条规定,提起诉讼应当符合下列条件,即原告适格#6538