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行政赔偿诉讼程序问题的研究 　　【摘要】行政赔偿程序是国家赔偿制度的重要组成部分,是落实国家赔偿责任不可缺的必要保障。通过对法律程序、行政赔偿程序基本概念的分析, 并借鉴各国行 　　政赔偿程序立法的先进经验,提出了进一步完善我国行政赔偿诉讼程序的立法建议。 　　【关键词】行政程序 行政赔偿程序 行政赔偿先行处理程序 行政赔偿司法处理程序 　　【中图分类号】D915.18 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(b)-0171-03 　　 　　国家赔偿是现代文明国家承担法律责任的重要形式,而行政赔偿则是国家赔偿制度的重要组成部分。《中华人民共和国国家赔偿法》的颁布实施在我国建立起了国家赔偿制度。我国的《国家赔偿法》既包括实体规定,也包括程序规则,是实体法与程序法的有机结合。其中,赔偿程序是国家赔偿制度的重要组成部分,是落实国家赔偿责任不可或缺的必要保障。本文对我国和其他国家、地区(主要是大陆法系国家和英美法系国家)国家赔偿制度所确定的行政赔偿程序进行了系统研究,并借鉴各国行政赔偿程序建设的先进经验,提出进一步完善我国行政赔偿制度、建立我国正当行政赔偿程序的建议。 　　 　　1 对法律程序、行政赔偿程序基本概念的分析 　　《现代汉语词典》中对程序给出的解释是:“事情进行的先后次序”;从法律学的角度来看,程序主要体现为按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系,是一种规范认定和事实认定的过程。法律程序有广义和狭义之分。从广义上来理解,法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的时间和空间上的步骤、顺序、形式和手续,是实现实体权利和义务的合法形式和必要条件。 法国学者卢曼这样定义法律程序:“所谓程序,就是为了法律性决定的选择而预备的相互行为系统。” 广义上理解的法律程序既包括解决纠纷中所适用的由“形式法”所规定的一切程序,如诉讼程序、仲裁程序、行政复议程序、破产还债程序,还包括实体法中所规定的程序,如《合同法》规定的合同订立、合同解除的程序等。传统法学对于法律程序概念的理解是狭义上的,往往把法律程序和诉讼程序划等号。这样理解的法律程序仅指解决纠纷的程序法中所规定的程序,即诉讼程序。法律程序有着很重要的价值及功能。其价值是指法律程序对社会所发挥的作用。它包括:公平、秩序、自由和效益。其功能是指程序对于整个法治社会及法治秩序的建立与维持所发挥的作用及其活动效果。法律程序对现代法治社会的作用主要体现在:首先,法律程序有利于我国市民社会的成长发育。其次,法律程序对于社会法治精神的培育具有重要的作用。最后,法律程序对于宪政制度的落实具有重要的意义。在现代法治国家,存在相应的民主化、法制化的宪政制度。要保证宪政制度的实现,必须从程序上建立一套约束机制,使得各个国家机关依法行使公共权力。 　　按照通常的理解,行政程序是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式和步骤构成了行政活动的空间表现形式;行为的时限和顺序则构成了行政行为时间上的表现形式。 因此,可以说,行政程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。另外,行政主体实施行政行为离不开行政相对人的参与行为,因此,行政相对人参与行政行为也是行政程序不可缺少的内容。行政程序具有法定性、多样性、分散性。行政程序的实施,是扩大公民参政权行使的途径,对于保护行政相对人程序权益,提高行政效率,监督行政主体依法行具有很重要的法律价值。一般来讲,行政赔偿制度是指具有国家行政管理职权的机关和组织及其工作人员,因违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害时,由国家承担赔偿责任的法律制度。作为法律程序的行政赔偿程序是指有关主体对行政侵权受害人进行赔偿的步骤、方式和方法。从世界各国的情况来看,行政赔偿程序基本上包括两个阶段或者说两种形态:行政处理程序和司法诉讼程序。前者是行政机关对行政侵权赔偿案件进行处理所适用的程序,后者是法院处理行政侵权赔偿案件所适用的程序。毫无疑问,行政赔偿程序是具有法律意义的程序,是法律程序之一种,具备法律程序的基本特征和基本要素,具有法律程序的基本价值和基本功能。前已述及,法律程序是指人们进行法律行为所遵循或履行的时间和空间上的步骤、顺序、形式和手续,是实现实体权利和义务的合法形式和必要条件。行政赔偿程序具备上述基本要求,具有时间性和空间性:其在时间上表现为一定的过程,其在空间上表现为一定的行为形式。行政赔偿程序涉及两个方面的法律问题:从受害人的角度来说,是受害人的合法权益是否及如何得到法律保护的问题;从行政主体的角度来说,是行政主体应否承担及如何承担行政侵权赔偿责任的间题。这样的法律问题在现代法治国家无疑具有特别重要的意义。因而,行政侵权赔偿程序作为法律程序所具有的重要性是无可置疑的。对于行