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论我国征地制度的改革及其完善 　　摘 要：农村土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有土地，并依法给予被征收的集体和个人合理补偿和安置的行为。本文就其制度发展的历史沿革，当今发展现状和产生的问题，以及对其进行改革和完善的方向等方面对我国征地制度进行探讨和研究。文章以紧紧围绕农民利益保护这一核心提出了构建我国专门的土地征收补偿法的立法思路，在我国正在推行征地制度改革和修订土地管理法之际，具有一定的针对性和现实意义。 　　关键词：土地征收制度；农民利益；物权平等保护 　　1 我国征地制度的历史沿革 　　从新中国成立以来，我国的征地制度经历了一系列演变和改进的过程。在新中国成立初期，中国的征地制度更多地是适应计划经济体制的要求。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，征地制度也随之发生着变化。依据社会变革和相关法律制定的时间，中国征地制度变迁可以分为以下几个阶段： 　　1.1 征地制度的产生 　　我国最早的征地制度可以追溯到1950年中央人民政府政务院颁布的《铁路留用地办法》，该办法第五条规定：“铁路因建设关系，原有土地不敷应用或有新设施需要土地时，由路局通过收买或征购之”。 随后公布的《城市郊区土地改革条例》，进一步明确了国家因市政建设需要征用土地的问题，该条例第十四条规定：“国家为市政建设及其他需要征用私人所有的农业土地时，须给予适当代价，或以相等之国有土地调换之。对于耕种该项土地的农民亦应给予适当的安置，并对其在该项土地上的生产投资（如凿井、植树等）及其他损失，应予公平合理的补偿。”上述两个政策条例是新中国成立以后，征地制度最初的雏形。 　　1.2 征地制度的发展及完善 　　我国征地制度的发展阶段是在1953年至1957年期间。随着社会主义经济各项制度的逐步确立与完备，国内非农建设的蓬勃开展，国家对非农建设用地的需求日益增多，为了满足这一需求，政务院于1953年12月5日通过《国家建设征用土地办法》，这是新中国第一部比较完整的土地征用行政法规。 　　为了进一步加强土地征用的权威性，1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第一次将土地征用制度写入了国家根本大法。该法第十三条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或收归国有”。这就标志着新中国征地制度政策框架的初步确立。 　　1.3 征地制度的确立 　　文革风暴后，中国的经济建设开始全面复苏，建设用地需求又呈现显著增长趋势。为了满足新时期土地征用的需求，我国先后于1982年出台了《国家建设征用土地条例》、1986年出台了《中华人民共和国土地管理法》，1998年对《中华人民共和国土地管理法》进行了修订。与1958年修订的《国家建设征用土地办法》相比，《国家建设征用土地条例》的内容显得更有规范性、法制性，也更便于操作，而且内容和政策的深度和广度都比《国家建设征用土地办法》大程度增加。1986年6月25日，全国人大常委会第16次会议在吸收《国家建设征用土地条例》内容的基础上，总结经验，将其上升为法律，形成《中华人民共和国土地管理法》。这标志着中国征地制度的真正确立。 　　2 征地补偿制度的现状以及存在的问题 　　在现行土地征收补偿制度下，其征收补偿制度的现状及其存在的问题如下： 　　2.1 “土地原有用途补偿”补偿原则不公平 　　《物权法》第 42 条规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保证被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。 《土地管理法》第 47 条规定：“征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。”由物权法和土地管理法可以看出，我国土地征收补偿确立的原则是 “按土地原有用途补偿”。 　　这样的原则使补偿费用不符合土地带给农民的收益，土地对于农民的价值不是仅仅体现在征收时土地用途的表现形式。土地作为一种生产资料，农民依靠它种植农作物来解决温饱问题，利用农作物市场交换取得其它生活费用。按照征收土地时土地用途来补偿远远不能满足农民失去土地之后的生存，更是无视了农民的长远生计和社会保障需求。同时，土地被征收之后被转变为建设用地而出让会产生巨大的利益，这部分利益农民并没能有机会分享。 　　2.2 征地补偿费用分配不到位 　　《土地管理法》第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织成员公布，接受监督。”《物权法》第42条第3款规定：“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”以上是对补偿款的法律规定，但是对于补偿款的分配并没有明确，而使实践中征地补偿