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论我国收费公路管理的模式优化 　　摘　要：当前，我国收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，以弥补公路建设资金不足的缺口。但是，收费公路管理模式有待优化，表现在相关合理费用标准缺失、执法主体缺位以及收费公路公司文化建设不足等方面。因此，我国收费公路管理模式优化也应从上述几个方面进行必要完善，从实际出发，实事求是地解决收费公路面临的问题。唯如此，我国收费公路才能迈入健康稳定的发展新阶段。 　　关键词：收费公路；管理；模式 　　中图分类号：F540.4 文献分类号： A　　文章编号：1673-291X（2012）17-0192-03 　　一、我国收费公里管理的定位 　　20世纪末，我国开始实行“贷款修路、收费还贷”的政策。经过近20年的运营实践，证明这是解决公路建设资金筹集难，填补我国交通基础设施空白的有效手段，尤其是大大缓解了经济欠发达地区公路交通“瓶颈”的制约，是一项行之有效的公路政策。但近些年来，随着“天价过路费案”的曝光，围绕着公路收费这一问题，社会各界展开广泛讨论，甚至有政协委员建议彻底整顿国内收费公路，逐步取消普通收费公路，以及降低高速公路收费标准。据有关数据显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占全世界的70% [1] 。不仅如此，以“乱收费、乱罚款、乱设卡”为代表的“三乱”公路现象更加加剧了人们对收费公路的恶劣印象，并纷纷对此加以谴责，要求政府对其进行有效管理，使之趋向社会公益目标 [2] 。由此，如何合理定价，在平衡和协调各方利益的基础上提高公路使用效率，增强收费公路对地方经济的刺激作用，是一项值得深入分析的话题。 　　首先，我国收费公路管理必须在市场经济指导下进行。也就是说，基于公路建设巨大成本且公共财政支付无法满足的事实，“贷款修路、收费还贷”这一政策在客观上的确大大促进了我国公路事业的发展。从而在市场自发调节之外，通过政府宏观政策引导下，鼓励社会资金进入公路建设这一领域。事实上，自实行“贷款修路、收费还贷”以来，全国公路通车总里程达到400万公里，从改革开放之初的世界第七位跃居第二位 [3] 。由此看来，发展收费公路是我国现阶段公路事业的战略性选择。其次，我国收费公路管理还必须与社会公益相挂钩。表现在：一方面公路质量事关国家基本建设，与人民群众生命安全息息相关，只有将收费切实投入到公路日常保养与维护，才是我国收费公路管理的最终目的；另一方面，公路收费这一物流成本的重要影响因素，既与人们普通生活密切相连，也与当前不断上涨的CPI指数有着不可忽视的关联。 　　因此，我国收费公路管理的定位应该遵循这样一个思路：在坚持市场经济运行规律的同时，坚持以公益为导向，效率优先，兼顾公平。切不可因某一些收费乱象就全盘否定收费公路存在的价值和意义，也不可无视我国收费公路管理中一些弊端和漏洞，应从全局和长远的角度来看待这一问题。 　　二、我国收费公路管理现状与问题分析 　　目前，我国收费公路管理中存在的主要问题包括以下几个方面：其一，收费过高，收费期限过长以及相关信息不公开不透明，使得公路公益性大打折扣，加之有关公路收费不合理事件的报道，使得收费公路面临严重的公信危机；其二，收费公路管理混乱，在转让、收费等一系列过程中进行暗箱操作，直接导致收费公路成为地方政府和一些利益集团谋利的工具；其三，收费公路管理机制中公路转让经营权不规范，容易造成国有资产重大损失，使得“公”性质的公路变成“私”性质的敛财实体。上述三方面仅是收费公路乱象的折射，究其本质收费公路管理中费用定价、收费和利益收转是重中之重。以下，就我国收费公路管理现状与问题展开分析。 　　（一）定价不合理，缺少区域差别 　　从理论上讲，阻塞成本补偿理论、经济成本补偿理论和效益极差理论是确立公路收费的指导原则。具体而言，第一种理论则主张收费应以调节车流量或回收超额服务成本为目的；而后两者是从公路建设者立场出发，要求费用收取必须能够维持财务平衡或实现效益最大化 [4] 。实践中，某一地区公路定价通常是先假设不存在公路情形下使用者所能得效益，再加上对比有公路之后使用者所能获取的收益，两者之差即为级差效益，综合法定收费年限和公路所在区域经济条件等因素，参照同类收费公路选择适当的费率，既“还贷成本返算”和“合理回报返算”确定最终的收费标准。 　　但是，这一标准存在明显的弊端。首先，具体收费标准是从投资回报、成本偿付中反推得来，而这一反推的数据使得相关价格偏离了正常价值，扭曲了道路使用者与道路使用效益之比，最终迫使道路使用者采取种种措施甚至是违法行为规避高价收费。其次，即便定价考虑了区域经济因素，但是从我国收费公路实际运行来看，中东西部收费标准差别并不大。在区域经济发展不均衡的现实下，这一看似差别不大的收费标准却导致极其严重的后果。譬如，抑制了西