规范非税收入科学发展观调研报告　.docVIP

隔振原理的理论分析与应用 (武汉职业技术学院，湖北武汉430000) 从隔振传递率和无谐隔振原理出发，分析了系统 有频率对隔振效果的影响及选用隔振器的基本原则。 关键词：电子设备；隔振传递率；阻尼 TN876 A 1007— 6921 (XX) 18—0127—03 在军用通信车上需要安装许多电子设备，当车在运行时 路面会引起载体的振动，当这种振动达到一定效，但问题仍 然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。 一、我市非税收入的构成、规模及特点 从我市财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入 组成。非税收入主要包括排污费、水资源费、教育费附加、 罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款 利息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的 比例较大，且收入额呈逐年上升的趋势。XX年我市非税收入 额为23, 090万元，占当年全部财政收入的18. 3%; XX年收入 额为43, 3 51万元，占16. 7%。在非税收入中，基金收入占较 大比重，要占到全部非税收入的一半以上。大量非税收入的 存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但在政府财政收入中，预算外的行政事业性收费、基金和游离 于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收 入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理，造成了政府 非税收入的混乱局面，其负面效应也在相当程度上存在。 、管理方面存在的薄弱环节 1、思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正 的财政收入。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗 放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付 出了一定的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的 财政收入，无须纳入预算管理。二是认为非税收入不形成政 府可用财力，在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别 纳入一般预算和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实 行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因 此有人认为非税收入并不形成政府可用财力。三是认为非税 收入规模过大影响了财政收入质量般认为税收收入应作 收入规模过大影响了财政收入质量 般认为税收收入应作 为财政收入的主体，税收收入的规模反映了一个国家、一个 地区经济实力、发展水平的高低，如果非税收入在财政收入 中所占比例过大，则表明这个国家、地区的经济发展水平较 低。 2、管理方式不到位，统筹调剂乏力。日前对非税收入 的管理，无论是预算内还是预算外，收入实质上仍归部门单 位所有，反映为谁收谁用，多收多用。这种收费多少与单位 利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种 本能的多收费冲动。加之实行部门预算改革后，财政部门在 编制综合预算时采取先预算外后预算内，部门、单位往往人 为地将年初收入预算编制过低，支出预算编制过大，造成本 应科学、规范的部门预算中带有相当的人为因素，使非税收 入的管理流于形式，财政统筹调剂乏力。 3、财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税 收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，财政职能被肢 解，难以发挥整体效应。一方面财政部门对非税收入的规模 过快膨胀难以有效控制，给企业、单位造成额外的负担，影 响了企业纳税的积极性，且名目繁多的各种收费也严重侵蚀 了税基，出现了 “费挤税”的现象；另一方面分散了地区财 力，削弱了政府调控能力，影响了税收作为“内在稳定器” 功能的发挥，造成分配无序，加剧了社会分配不公，败坏了 社会风气，滋生了消极腐败行为。此外，纳入财政专户的预 算外资金名义上为财政性资金，实则为部门单位使用，纳入 预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支， 不能有效地形成地方可用财力，无形中虚增了一块财政收入， 影响了地方财政职能的充分发挥。4、法制不健全，缺乏监 督约束机制。目前，我市在非税收入管理上依据的大多为行 政规章和规范性文件，而没有制定较为完备的规章制度和法 律法规。按照国家规定，设立审批收费要以法律法规为依据， 而现行的法律法规涉及设立收费项目的条款非常少。到实际 工作中一般由业务部门向主管部门提出收费申请，审批机关 依据单位财政经费不足实质上就成了审批收费的基本依据。 法制建设跟不上，依法管理也就难以实现，加之缺乏健全完 善的监督机制，监督乏力，非税收入在片管和使用安排上存 在较大的随意性，违规违纪行为时有发生。 三、进一步规范非税收入的思路和建议 非税收入日前已经成为从中央到地方财政改革的一个 突破口，其规范的最终目标应是财权上收，将全部的非税收 入收归国库，纳入预算，充分发挥非税收入在优化资源配置、 发展社会公共事业、制止收入流失和增加财政收入的作用。 要从根本上改变非税收入管理中存在的种种弊端和体制缺 陷，就必须在认识上有所转变，体制上有所创新，在管理上 有所突破。 1、对非税收入应予以