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美国学校安全问题的研究 　　摘要：学校安全问题是世界性的教育难题，并已受到各国立法、执法和教育管理部门的高度重视，一些国家在维护校园安全方面也形成了一些有益的经验。文章主要以美国为参照，对学校安全所面临的主要问题及其基本做法与经验进行了概括和分析。 　　关键词：学校安全；预防措施；归责原则 　　中图分类号：G571.26　文献标识码：A　文章编号：1004-9142(2011)03-0061-08 　　 　　学校安全问题是世界性的教育难题，已经成为世界教育研究的重要课题。各国为了减少此类事故的发生，制定了相应的法律法规，在一些国家还形成了较好的体系。本文以美国为例，探讨美国关于学校安全问题的法律法规，以期为我国的校园安全工作提供借鉴和启示。 　　 　　一、美国关于学校安全问题的法律法规 　　 　　美国是联邦分权制国家，其50个州是独立的主权实体。除联邦宪法和联邦政府颁布的法案外，各州都拥有各自的宪法和法律。教育属于美国宪法第十修正案“宪法不授予联邦而又不禁止给州的权利属于各州”条款中所包括的权利，所以，在学校安全问题方面，联邦议会颁布有关法案的权力受到较大限制，一般是各个州分别根据各自实际情况制定相关解决措施。这些法案主要都是为学校安全问题提供积极保护，即法案多以预防、保护为宗旨，主要规定学校、学区、家长等各责任主体在具体的学校安全问题上应采取的积极措施，并为相关要求提供经费、技术支持等。 　　 　　(一)联邦政府层面的主要法案 　　20世纪90年代以来，为了解决校园暴力问题，美国联邦政府颁布了一系列学校安全法案。 　　1990年，联邦政府通过了《克雷利法案》(Jeanne Clery Disclosure of Campus Security Policyand Campus Crime Statistics Act)。该法案要求公立学校和大学要发布本校的校园犯罪统计和安全政策的年度报告。年度报告应主动提供给每个学生和教职员工，并通过互联网等途径公开，以方便预备入学的学生提前获知相关情况。如果学校违反了此项法案，将面临美国教育部至少27.500美元的“罚款”并采取相应的处罚措施。 　　最能体现美国政府对学校安全问题关注的是1994年由国会批准、克林顿总统签署的《美国2000年教育目标》(The Goals 2000：EducationAmerica Act)，其中的第七项目标“到2000年，美国的每一所学校将不再受暴力的干扰，而是一个有纪律并适合学习的环境”。 　　为实现2000年的安全目标，联邦政府还专门制定了《1994年学校安全法案》(Safe Schools Actof 1994)。这一法案也是联邦政府第一次拨专款用于地方其以帮助其实现更为安全的联邦计划。在该法案的指导下，1994年美国国会还出台了一系列有关具体学校安全问题的法案，如《安全、无毒品的学校和社区法案》(Safe and Drug-FreeSchools and Communities Act of 1994)、《学校禁枪法案》(Gun，Free Schools Act of 1994)等等，这些法律法规在政策层面上保证了学校的安全。其中，《安全、无毒品的学校和社区法案》为各州、地方教育机构以及高等教育组织和非营利性组织提供联邦基金支持和技术支持，为保障校园安全提供专项资金。《学校禁枪法案》对携带枪支上学的学生给予停学一年的处分，还制定对武器的“零容忍”(zero tolerance)政策。为保证相关规定落实，法案要求所有接受联邦教育基金的州都要制定《改善校园环境法》，否则将失去获得联邦教育基金的资格。联邦政府以此对各州学校安全方面的立法加以一定程度的控制。 　　1999年，克林顿政府敦促国会颁布《少年儿童持枪暴力犯罪防治法》，禁止青少年拥枪，以遏制青少年持枪犯罪。法案规定成年人如果非法让未成年人拿到枪支则构成重罪；禁止向18岁以下少年出售、分发、转让半自动攻击性武器，对于那些向18岁以下少年转让手枪或半自动攻击性武器，并唆使其实施暴力犯罪的人，处以相当于暴力犯罪两倍的刑罚；青少年轻易在家中获得枪支并犯罪，其父母等监护人将被追究刑事责任等，以此加强枪支储存的安全。 　　2000年，国会在“有关登记和报告法律网”中增加了校园性犯罪预防法(The Campus SexCrimes Prevention Act)，要求曾经被认定为有性侵犯行为的个体向法律实施机构报告其到高等教育机构入学或工作的情况。 　　2001年布什总统签署的《不让一个孩子掉队法案》(N0 Child Left Behind Act，简称NCLB)，第5125条要求每个中小学必须建立一套政策体系，对携带武器进校的学生和青少年不良行为进行矫正。第5155条要