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辽宁“海绵城市”建设的研究 　　[摘要]推进“海绵城市”建设是现代化城市建?O的深刻革命，是“五大发展”新理念的内在要求和生动体现，它指明创新、绿色、智慧、人文的现代城市发展方向，揭示现代城市建设的永续发展规律。建设适合辽宁省情的“海绵城市”，对于彻底改变辽宁大中小城市内涝现象，彻底摆脱经济社会发展长期受水资源短缺束缚，加快辽宁产业转型升级。实现辽宁新一轮东北振兴，具有重要的现实意义。在考察国外先进经验的基础上，具体调研辽宁大连城市建设和经济发展的实际情况，有针对性地提出辽宁“海棉城市”建设之对策思路。 　　[关键词]现代城市；海绵城市；永续发展；东北振兴；产业转型 　　中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1008-4096（2017）0143084-07 　　一、问题的提出 　　“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。推进辽宁“海绵城市”建设，是现代城市建设的深刻变革。是“五大发展”新理念的内在要求和具体体现，反映了现代城市发展的可持续、协调、绿色、人文关怀的发展方向，有利于根本改变当前城市建设中“表面工程”、“形象工程”、“短期行为”的不可持续、不协调、不环保、缺乏人文关怀的种种城市建设乱象。 　　1.建设“海绵城市”是党中央、国务院关于现代化城市建设的一个重大战略决策，反映了现代化城市建设的永续发展方向 　　在2013年12月12日举行的中央城镇工作会议上，习近平总书记首次提出了要建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”的重要论述。2014年4月11日，习近平总书记在关于保障水安全的重要讲话中更加明确地指出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局：尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源资源；解决城市缺水问题，必须顺应自然。建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。2014年10月22日，住房和城乡建设部也发布了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试用）》，为各地方政府建设“海绵城市”提供了政策指导。此后。中央政府有关建设海绵城市的相关政策陆续出台。同时地方政府也将“海绵城市”建设逐渐提上日程并加以具体实施。目前，北京、上海、武汉、成都、广州、深圳、太原等城市纷纷兴起“海绵城市”建设试点的热潮。 　　2.建设“海绵城市”是落实“五大发展”新理念的内在要求和生动体现 　　“海绵城市”建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在“海绵城市”建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。“海绵城市”建设生动体现生态环保可持续共享发展的新理念。从创新的理念来说，相对于传统城市的规划和建设，“海绵城市”是通过对城市规划理念和建设技术的创新，使城市资源得到合理整合和优化，实现建设生态城市的目标；从协调的理念来说，“海绵城市”建设有助于协调城市经济快速发展和环境保护二者之间的矛盾，实现城市社会经济快速发展与城市环境保护的良性互动；从绿色的理念来说，“海绵城市”建设是对城市生态资源的科学规划和整合，为城市经济的绿色增长提供生态保障：从开放的理念来说，“海绵城市”建设有利于提升城市文化和增强城市发展活力，从而使城市发展更具有包容性和开放性；从共享的理念来说，一方面，“海绵城市”建设的成功需要全体城市居民的参与和付出；另一方面，海绵城市的建设成果则由城市居民共享。因此，建设“海绵城市”不仅是“五大发展”新理念的内在要求和生动体现，同时也是未来城市建设的方向。 　　3.辽宁“海绵城市”建设更具有独特的理论意义和实践价值 　　大连是全国第二批“海绵城市”试点城市。规划建设“海绵城市”对辽宁彻底摆脱经济社会发展长期受水资源短缺束缚，加快产业转型升级，实现辽宁新一轮东北振兴，具有重大现实意义。根据近几年辽宁大连市水务局公布的《大连市水资源公告》的数据以及相关的研究资料显示，大连多年平均水资源总量是31亿立方米，人均水资源量只有465.1立方米（按2010年常住人口计算），而在2016年6月2日大连市水务局公布的《2015年大连市水资源公告》中的最新数据显示，2015年大连全市水资源总量仅为12.70亿立方米，而全市的用水总量为16.01亿立方米，并且2015年降水主要呈以下特点：降水总量偏少，时空分布不均，特别是在空间分布上极不均匀，汛期主要降水过程均出现降雨笼罩范围小、历时短的特点。6月21日至7月21日，全市31天无有效降水，平均降水量仅为16毫米，比历年均值偏