辽宁农村社会稳定问题调查分析及治理机制完善的研究.docVIP

辽宁农村社会稳定问题调查分析及治理机制完善的研究 　　【摘要】目前我国社会正处于加速转型阶段，受各方面因素的影响，我省农村社会稳定面临突出问题：一是土地纠纷问题突显；二是农村社会治安面临新挑战；三是农村干群矛盾时有发生。这些问题的发生直接威胁到农村社会稳定和发展。本文分析了这些问题产生的原因，并提出了完善农村社会稳定治理机机制的相关建议。 　　【关键词】辽宁农村　社会稳定　治理机制完善研究 　　农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安已经成为全社会的共识。胡锦涛总书记在2006年《深刻认识建设社会主义新农村的重大意义》的讲话中指出：“农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。加快农业和农村发展。加强农村基层民主法制建设，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业，构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安才能有最广泛最深厚的基础。”2010年，中央一号文件再次将维护农村社会稳定作为“三农”问题基本内容。明确要求党和政府对农村基层社会矛盾和冲突的高度重视。 　　中国的改革目前处于由传统社会向现代社会、由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期。农民的经济实力、社会地位、政治权利、文化观念和行为模式都发生着巨大的变化，不可避免地会引发一些社会矛盾和纠纷，给农村社会带来诸多不安定因素，直接威胁到农村的长治久安和经济社会持续健康发展。社会转型期农村社会不稳定因素主要表现为民间纠纷、干群矛盾、治安案件、群体性事件等。当前农村社会的矛盾大多是属于非敌对性质的人民的内部矛盾。但当这些自发的、零散的、轻微的矛盾纠纷不能及时得到解决，会使矛盾摩擦升级，很可能转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗。 　　为真实地了解辽宁省农村社会稳定情况，获得基线资料，为有关部门提供决策依据，课题组对辽宁省沈阳、大连、锦州、朝阳等地村民通过问卷调查、座谈会、个案访谈、实地察看、与农户深入交谈等方式，对农村社会稳定情况进行调查。 　　一、我省农村社会稳定存在的突出问题的现状及原因 　　经过三十多年的改革发展，在省委、省政府的领导下，我省农村社会总的政治形势是好的，社会政治稳定，人民安居乐业。但在深化改革的过程中，农村的社会不稳定因素还存在，在农村社会众多的矛盾中，比较突出的问题是农村土地纠纷、社会治安和干群矛盾。 　　(一)我省农村土地纠纷及原因分析 　　土地纠纷又称为土地使用权纠纷，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，税费改革后土地逐步成为村集体和农民争夺的焦点。而土地权属不清、法规不完善、程序不规范和管理不到位等原因，在政府、村集体和农民之间引发了大量征地纠纷、调地纠纷、转让纠纷和补偿纠纷等土地纠纷问题。农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农村社会不稳定因素，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。 　　土地流动而引发的纠纷，大体可以总结为以下两种： 　　一种是征地引发的纠纷。在推进城市化和重点工程、重点项目的进程中，土地资源稀缺性更加突出，由于土地往往涉及巨额经济利益，土地又是农民赖以生存的基础，伴随征地引发的拆迁、补偿款标准、补偿款分配、安置问题，情况往往比较复杂，易引发矛盾。以我省D市某区为例，2011年与2010年比，由于土地征用问题集体上访17案，74人次，同比案次下降26％，人次上升68％；拆迁类55案，437人次，同比案次上升25％，人次上升163％。安置类62案，473人次，同比案次下降19％，人次上升60％。 　　征地矛盾产生的主要原因是国家现行土地征用制度、法律法规在表述上不严密，容易产生纠纷。土地征用补偿费的多少是核心问题，按《土地管理法》规定：征收土地要按原有用途来补偿，也就是说，征地后，农民不享受土地财产升值的利益。这一条，直接关系到农民的切身利益，特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地，同样是失去土地，失去农民赖以生存的基础，得到的补偿款却不同，群众无法接受，不少群众因为对土地补偿标准不满；或由于土地征用补偿款分配不公、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实、不兑现引发矛盾纠纷。如根据宪法第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。法律规定，征地单位将土地补偿费支付给被征地农村集体。但谁是被征土地所有权享受主体?在我国现有的土地制度下，土地属于集体所有，但承包权、经营权属于农户，造成土地转让中存在着村委会、村民小组、农户多个转让主体和分配主体，由于转让主体和分配主体的不明了，在实际工作中，县(区)、乡(镇)政府都参与了补偿收益的分配，农民只能得到一点安置补助。失地农民的权益被不断侵犯导致大量越级上访、群体上访事