辽宁应对政府采购协议对策的研究.docVIP

辽宁应对政府采购协议对策的研究 　　【摘 要】我国自2007年底启动了正式加入WTO《政府采购协议》（GPA）的谈判，迄今为止，已经提交了四份出价清单。预计下一份出价清单中，地方实体开放范围将继续扩大，辽宁进入开放名单应该无大的悬念。因此，做好准备工作，制定正确的策略对辽宁政府采购未来的发展至关重要。本文以此为背景，从采购规模、采购对象、政府采购管理体制等方面分析了辽宁省政府采购的发展现状，在此基础上提出了辽宁应对GPA协议的对策。 　　【关键词】政府采购；现状；对策 　　一、引言 　　2007年12月28日，中国向世贸组织递交了加入《政府采购协议》（GPA）的申请和出价清单，正式启动了加入谈判。随后，中国与美国、欧盟、日本、加拿大、韩国等就出价清单进行了多次交流，但时至今日，对清单内容仍未达到共识。 　　我国于2012年11月29日向世贸组织（WTO）提交了加入《政府采购协议》（GPA）第四份出价。这份出价对第三份出价做了综合性改进：一是增加了货物附件，与参加方新一轮出价形式保持一致；二是增列了福建、山东、广东等3个省，扩大了地方实体开放范围；三是再次降低了工程项目门槛价，中央实体起始门槛价由8000万特别提款权（SDR）下调到5000万SDR，地方实体起始门槛价由1.5亿SDR下调到1亿SDR，其余阶段除最后一年不变外均作了下调；四是删减和调整了有关例外情形。 　　GPA参加方对我国提交新的出价表示欢迎，但普遍认为这份出价改进不够充分，要求我国进一步修改出价，尤其是增加地方政府，扩大工程项目，并列入具有公共职能的国有企业。 　　我国与GPA成员国谈判的焦点之一就是次中央实体的开放问题。大多数成员国都要求将省、自治区、直辖市政府部门及下属机构作为我国的次中央实体，开放其政府采购市场。而我国地域辽阔，地区经济发展水平参差不齐，不同省区之间发展差异较大。因此，我国将次级中央实体按地区划分为东部、中部和西部。东部地区次级中央实体包括浙江、山东、江苏、辽宁、福建、广东、北京、上海、天津、深圳、厦门、宁波、青岛、大连等14个省市区。随着2012年底，我国第四份出价清单的公布，包括北京、上海、天津、浙江、山东、江苏、福建、广东在内的八个地区已列入次级中央政府实体的开放范围，因此可以预计在下次的修改出价清单中，辽宁进入开放名单应该无大的悬念。因此，了解GPA规则，制定正确的策略对辽宁未来的发展至关重要。 　　二、辽宁省政府采购现状分析 　　辽宁省早在1997年就开始了政府采购局部试点，经过初创试点到全面推开，现在已经进入法制化、规范化阶段。辽宁省政府采购规模已经从最开始的几十亿元扩大到几百亿元，纳入集中采购目录的产品范围逐步扩大。“十一五”以来，辽宁省政府采购规模年均增长近20%，超额完成了15%的预期目标，政府采购规模和节约资金总量均位居全国前列，为推动辽宁老工业基地的全面振兴作出了积极贡献。 　　（一）采购规模 　　我国现行政府采购统计只包括政府、事业单位和社会团体以财政资金进行的采购，而GPA口径还包括公用设施单位等国有企业，包括所有以非商业目的的采购，且不仅限于用财政资金采购。以下将从不同口径对辽宁省政府采购市场规模进行测算。 　　1.现行口径下的辽宁省政府采购规模 　　据统计，2001-2011年，全省政府采购规模由31.84亿元增加到376亿元，增长了10.81倍，年均增长28%，年节约率为9.3%，累计节约财政资金153亿元。截止到2011年底，全省累计实施政府采购规模约1457亿元。 　　2.GPA口径下的辽宁省政府采购规模 　　由于无法获得我省国有企业政府采购支出数据，这里用国有经济固定资产投资数据替代，与实际情况会有偏差。从下表可以看出，2001-2011年，根据GPA口径测算的政府采购规模由1516.83亿元增长到5739.37亿元，增长了2.78倍。 　　比较上述两种口径下的政府采购规模，不难发现，无论是绝对规模还是占GDP的相对比重，按GPA口径下的统计数据都远远高于我省现行统计口径下的数据。从中也可发现我国在加入GPA协议中关于采购实体的界定与其他成员国之间的差异甚大，集中反映在采购市场的开放规模上。 　　（二）政府采购对象构成 　　政府采购的对象包括货物、服务和工程三大类。已有的数据表明，2007到2009年，辽宁省政府采购货物支出、采购工程支出和采购服务支出平均分别占全省采购总支出的42.3%、52%和5.7%，货物类和工程类支出合计超过94%，服务类采购支出占比较低，而国外政府工程采购通常占政府采购份额较大，因此辽宁省政府采购在未来的发展中，应加大对工程类和服务类的采购。与此同时，采购对象内部也注重产品的升级和范围的延伸，如货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采