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当代公共管理发展的历史背景 当代公共管理发展的历史背景 第一节 当代公共管理发展的社会背景 第二节 当代公共管理发展的主导理论 当代公共管理发展的历史背景 第一节 当代公共管理发展的社会背景 当代公共管理发展的历史背景 一、西方国家公共管理发展的动因 1、西方国家陷入严重的社会经济危机 从20世纪70年代初期起，西方国家先后出现了严重的经济危机，并进一步导致社会危机。这次资本主义世界的危机延续了近10年之久。 当代公共管理发展的历史背景 （1）危机的具体表现 经济滞胀——经济增长停滞不前和通货膨胀居高不下同时并存，基于凯恩斯理论的政府宏观调控难以奏效。 福利病严重——广泛的福利政策的实施，加重政府的财政负担，并造成社会效率的损害。 政府失灵——面对长期的不景气，政府在调控政策的选择上陷于“两难”境地。 当代公共管理发展的历史背景 （2）造成危机的主要原因 经济运动周期性波动规律的显现 第三次科技革命对经济发展推动力的下降 凯恩斯政策负作用长期积累的消极影响 当代公共管理发展的历史背景 2、科层制陷入严重困境 （1）科层制的特点 权利集中，层极分明 照章办事，循规蹈矩 行为标准化、非人格化 行政程序相对固定，自上而下指挥命令 当代公共管理发展的历史背景 （2）科层制的缺陷 决策缓慢 功能衰退 责任虚置 激励偏差 当代公共管理发展的历史背景 3、科学技术的新发展深刻改变着人类社会 进入20世纪80年代，全球信息技术出现突破性的发展。信息技术呈加速度发展的趋势，新技术和新发明层出不穷；同时，信息技术对社会经济的影响日益增强。 当代公共管理发展的历史背景 这种根本性的变化对政府的运作和管理提出了全新的要求： ——政府必须更加灵活、更加高效； ——政府必须具有较强的应变力和创造力； ——政府必须积极响应公众意愿，使公众更多地参与社会公共事务的管理。 当代公共管理发展的历史背景 二、我国公共管理发展的深层原因 1、适应经济体制改革的要求 随着我国由计划经济体制向市场经济体制的逐步转轨，经济结构和社会结构发生了一系列重大的变化： 当代公共管理发展的历史背景 经济生活市场化 —— 非公有制经济迅速发展 —— 价格自由程度大大提高 —— 经济关系契约化程度加深 当代公共管理发展的历史背景 利益结构多元化 —— 利益源泉多元化 —— 利益单元个体化 —— 逐利行为公开化 —— 利益关系矛盾化 当代公共管理发展的历史背景 政治生活民主化法制化 —— 在集体和个体关系上，社会开始承认并尊重个体独立的价值 —— 自主意识和责任感明显增强 —— 权利观念逐渐普及 当代公共管理发展的历史背景 2、适应现代化发展的要求 随着社会现代化发展程度的不断深化，社会成员对于公共服务和公共设施的需求在数量和质量上都会提出新的要求。这就需要不断加大公共投入，提供良好的社会福利、医疗卫生、教育培训、环境保护等方面的供给。 当代公共管理发展的历史背景 但是，如果仍然依靠政府全包的方式，政府将不堪负担，最终会影响有效供给，无法满足社会成员的需要。 当代公共管理发展的历史背景 3、适应科学技术发展的要求 科学技术（尤其是信息技术）的发展所引起的巨大变化，同样对我国政府的管理提出了全新的要求。从理论、体制、方法等各个方面对社会公共事务的管理进行彻底的变革。 当代公共管理发展的历史背景 第二节 当代公共管理发展的主导理论 当代公共管理发展的历史背景 一、公共选择理论 1、公共选择理论的演化 公共选择理论发端于20世纪60年代初期，1957-1968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后，公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。 当代公共管理发展的历史背景 作为公共选择理论