公共管理的主体(精品·公开课件).pptVIP

第三、公共组织的协调 所谓协调，是指公共组织为了实现组织的目标，对公共组织各个管理部门之间、管理人员之间以及各项管理工作之间进行连续性规范与调节的过程。 从协调的对象范围来看，包括本单位内部的协调、与上级主管部门的协调、与有关单位的协调、与各个管理部门具体工作人员的协调等等； 从协调的时间来看，它是属于一种不能间断的工作，公共组织协调贯穿于管理工作的全过程，管理过程的各个阶段都需要通过协调来有效地发挥各自的功能； 从协调的根本目的来看，协调的最终目的在于公共组织预期目标的完整实现。从本质上说，公共组织的执行机制与沟通机制作用的发挥也都是协调的结果。 根据协调的对象与范围，协调的层次分为高级管理层的协调与中低级管理层的协调两大部分。 高级管理层的协调主要是在协调外部环境和在本部门内部构建协调机制方面发挥作用，它的主要机构是协调委员会。协调委员会由两个以上的人员组成，行使内外协调的双重功能，它凭借法定的权力扮演决策咨询者或者是上级的角色，在公共组织内外的各个利益集团之间进行有效的斡旋。 中低级管理层协调，由于中低级管理层是身处高级管理层与具体的作业层之间的中间层次，因而也就决定了它的协调必须在上下级之间进行。 第四、公共组织的反馈 它是指将公共组织一定的输出信息回过头来反向输入到输出端（即公共组织决策信息收集者）的控制行为。公共组织只有通过信息的反馈，才能比较、纠正和调整所发出的控制信息，实现对组织的整体控制。 公共组织决策过程、执行过程、协调过程是否真正地达到了预期效果的有关信息，都需要在公共组织管理程序中形成回路，反馈到公共组织管理与运作的上一个步骤，同时也对下一步的执行情况具有指导意义。对整个公共组织的管理流程来说，每一步都有及时的反馈信息，就可以帮助组织对前一阶段的实施情况作出正确的判断，看看所实施的计划与步骤是否已经达到的预定的目的。 第五、公共组织的监督 公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织的管理者在社会公共事务管理的过程中是否合理、合法所进行的监察与督导。它的主要任务是发现并且纠正一切违反公共组织管理要求的行为，防止和纠正公共组织对社会公共事务执行的活动中产生的偏差与失误，从而保证公共组织管理活动的正常进行。 一是说明了公共组织监督主体的多元性。其主体包括政党、政府、人民团体与全体公民； 二是指出了公共组织监督的客体多层次性。既包括公共组织各级政府部门的行政机关及其工作人员，也包括事业单位以及社会中介组织的一般工作人员。在公共组织实施内部监督时，它就集监督主体与监督客体于一身； 三是表明了公共组织监督的具体内容。 第六、公共组织的控制 公共组织的控制，是指公共组织在实现目标的过程中，公共组织管理的主体通过检查、督促、调节和纠偏等等活动对组织管理的全过程施加影响的管理活动。它所要解决的问题是：如何把公共组织具体的运作与它的最终目标结合起来，在管理过程中当好“舵手”的作用。 公共组织的控制职能有两种方式：一种是政府系统内部的自我控制，施控方与受控方都是政府；另一种是政府以外的力量对政府的控制，即行政监督。 依照不同的角度，我们可以把公共组织的控制划分为不同的类型，一般说来有以下几种： 第一，按照控制实施的时间关系，我们可以把控制分为事前控制、事中控制和事后控制。 第二，按照公共组织存在的方式，可以把控制分为正式控制和非正式控制。正式控制 第三，按照公共组织控制的表现形式，可以把控制分为内在控制与外在控制。 六、公共组织的变革 1、科层制组织与反思 科层制组织的基本特征： 专门化 等级制 规制化 非人格化 技术化 公、私分明 科层制的主要内容： 组织标准化 工作程序化 管理规范化 科层制面临的困境： 组织环境看 组织结构看 组织方式看 公共组织的变革 目标： 提高公共组织适应环境的能力 自身的稳定性、协调性 的工作绩效 内容： 结构 权力关系 技术变革 产品服务 人力资源 公共管理的主体——政府部门 Company name 政府部门 1. 政府作为公共组织的特点 2. 政府履行职能不到位的情况 3. 转型期政府职能的转变 1、政府作为公共组织的特点 第一，它是完全意义上的公共性及其权威性； 第二，是行政性管理方式； 第三，是完全非营利性； 第四，政府的管理体制按照分级和分职能进行划分的原则。 2、政府履行职能不到位的情况 （1）政府职能越位现象 政府过多参与私人产品的生产与提供； 政企不分、政资不分； （2）政府职能缺位现象 政府提供公共物品不足； 宏观调控能力有待加强； 健全的社会保障体制建设不足； （3）政府机构间职能交错现象 职能分割，多家分管； 机构并立，职能重叠。 3、转型期的政府职能转