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第一节 公共管理学视野中的政策科学 公共管理学科领域经历三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破。 公共政策是公共管理过程极为重要的一环，是公共管理的基础。 1.公共决策是公共管理的起点。 从管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。 从系统论的观点看，整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节 。 2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。 3.公共政策贯穿于整个公共管理活动的始终。 公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。 二、 公共政策的类型 按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而作出的政策 按照政策内容所表现出的特性 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政策。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策。比如，办事程序 案例：两种程序性政策 制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是“程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之处，然后制定应对这些问题的规则和制度。 按照政策的功能或作用分类：分配性、管制性、自我管制性、再分配性政策 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、公共工程等 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担，因此遭遇利益冲突的可能性比较小 问题：如何控制过度地投放资源？（案例：Pork Barrel and the U.S. Line-item Veto Act of 1996） 管制（规制）性政策 管制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策不同，管制性政策减少人们的自由 经济性管制： 主要针对自然垄断和信息不对称问题。 目的是增进效率和确保公平交易。 手段主要包括对市场准入、价格、服务的数量和质量、投资、会计等行为的管制 政策系统是指政策制定过程中所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政治制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观等。 三、公共政策系统 政策执行子系统 政策决策子系统 政策咨询子系统 政策信息子系统 由政策落实的各基层部门和基层官僚的机构和人员构成，负责将政策科学、具体地落实，实现决策系统的目标和意志。具有执行性和具体性的特征。 功能：对政策进行细分；科学配置资源；加强执行沟通；进行分析总结。 政策系统是指政策制定过程中所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政治制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观等。 三、公共政策系统 政策监控子系统 政策执行子系统 政策决策子系统 政策咨询子系统 政策信息子系统 在公共政策大系统中专门负责对公共政策总过程进行监督和控制的系统，可以提高公共政策的科学性和有效性，具有全程性和反馈性特征。 功能：制定执行标准；搜集政策过程信息；反馈政策执行信息；防止政策出现偏差。 政治系统分析模式 （一）方法论基础： 公共政策可看作是一个政治系统对周围环境所提出的要求作出的权威性反应。或者说，公共政策是政治系统对环境的输出。 David Easton等提出，政治系统是由一个社会中那些可以识别的，同时又是相互关联的机构和活动所构成的。政治系统作出对社会具有约束力的权威性的决定。 （二）基本框架 1、政治环境：政治系统边界以外的各种实体、状况和事件组成的一个并列系统。 2、环境输入：（1）要求，个人与团体为了满足自己的利益而向政治系统提出的要求采取行动的主张；（2）支持，团体与个人遵守选举结果，交纳税收，服从法律及政治系统的其他权威性输出的行为与态度。 3、公共政策：政治系统的权威性分配或说输出。 4、反馈：政策输出可能改变环境，从而改变由环境提出的要求和支持，并改变系统自身的特点。这一过程就是所谓的反馈。 5、循环：输出可能导致新的要求与支持，并进一步导致新的输出，构成一个循环（往复的过程）。 政策系统结构图 谢