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试述宁南山区城乡建设管理的现状做法问题及对策 　　摘要：以宁南山区具有代表性的彭阳县城乡规划建设管理工作为例，注重于实践经历中分析现状、总结经验、剖析困难和问题；着眼于客观实际加强宣传、强化管理、确保投入。力求科学规划、理性思考、统筹安排和可持续发展。 　　关键词：宁南山区；城乡；建设管理；现状；做法；问题；对策 　　中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 　　1.成效现状 　　近年来，彭阳县县委、县政府十分重视城乡规划建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，积极实施城镇化发展战略，有力地推进了城市建设发展。县城建成区面积由2002年的1.65平方公里扩大到2.83平方公里，建筑物总面积由35万平方米曾加到69.5万平方米，人均住宅面积达到25.03平方米，绿化覆盖率由35万平方米增加到69.5万平方米，人均住宅面积由18万平方米增加到39.3平方米，人均及住宅面积达到25.03平方米，绿化覆盖率由29.7%提高到41.6%，县城人口由1.82万人增加到2.75万人，城镇化率由7.8%提高到了14.7%。2007年被区政府命名为“自治区园林县城”。基础设施日趋完善，服务功能明显增强，为促进彭阳经济社会的全面快速发展创造了良好环境。 　　 2.主要做法 　　 2.1.不断完善规划编制，促进区域空间资源的统筹合理配置一体化发展。 　　2012年修编报批了新一轮县城总体规划和古城镇总体规划，县城消防规划、茹北区控制性详规、供水专业规划生态园控制性详规和新集、草庙、罗洼乡小城镇总体规划正在编制之中，完成了王洼整体规划编制。同时，根据县城建设需要，组织编制了子瑞苑、南苑小区、惠通小区、闽南大街商业带、县城第四中学等修建性详规，为各项建设提供了规划依据。 　　2.2.征地拆迁进展顺利。 　　截至2012年6月底，各项城乡重点建设工程共征用土地860多亩，征地农户467户，其中拆迁户78户，兑付征地、拆迁补偿金3200多万元。目前，住户都100%安置到位，房屋拆除基本结束，保证了各项工程按期顺利进行。 　　2.3.建设项目不断增加。 　　彭阳县以建设“宁南山区宜居城市”为目标，实施“西进北扩东延”战略，延伸兴彭大街茹河大街，加快茹河北区开发，进一步拉大县城框架。2012年共争取建设资金8.6亿元，其中吸纳社会资金3.4亿元。茹河大街（皇甫路――309国道）、茹河生态园二期工程、民乐苑小区、紫瑞小区、古城镇和新集乡的小城镇建设等重点工程正在建设之中。 　　2.4.城市容貌不断改善。 　　积极推进城市精细化管理，深入开展城乡环境综合整治活动，认真落实门前“三包”责任制，环卫工人全天候保洁城市环境卫生，县城绿化概率达38.6%，通过了国家住房和城乡建设部的评估验收，被评为国家园林县城。 　　3.存在困难和问题。 　　3.1.城乡规划的超前引领作用发挥还不够。 　　3.1.1规划的指导作用仍需进一步发挥。 　　一是规划和建设在实际操作中仍有一定差距。规划跟着项目走，边建设边规划的现象依然存在，个别建设存在随意性和盲目性。二是规划建设的科学性和前瞻性不够，个别建设存在短期性和局限性，特别是在住宅小区的设计建设中，缺少社区服务站、幼儿园等相关配套公共服务机构，为今后改造建设和发展没有留下足够的空间； 　　3.1.2城市功能仍需不断完善，与城市的整体发展之间的差距仍需加快缩短。特别是商业网点较为分散，缺乏建材设施等专业化的市场，缺乏大型停车场等公共服务设施，致使大小车辆在大街小巷乱停乱放，影响城市交通秩序和城市容貌，也不能满足居民生产生活需要； 　　3.1.3城市规划实施监管的力度仍需进一步加大。 　　笔者调研中了解到，部分没有执行规划的不合理建筑时有发生，个别建筑商盲目追求经济利益，侵占公共设施用地和绿化用地，直接危害了规划的权威性和严肃性。 　　3.2工程建设质量有待进一步提高。 　　建设工程质量监督管理工作仍然存在着“一条腿长、一条腿短”的现象。 　　3.2.1注重了房屋质量安全的监管，对市政工程、开发工程、绿化工程以及城市道路等其他方面的建筑工程质量监管不够； 　　3.2.2注重了工程质量竣工验收，对前期预防和中期监督检查不足，部分项目实施作业面小，缺乏专业技术人员，为了赶工期、赶进度，工程质量难以得到充分保证，存在一定的安全隐患，特别是个别隐蔽工程（基础、供排水网、各种井坑）存在质量问题。 　　3.3融资渠道还需不断拓宽。 　　3.3.1配套资金不足，致使工程进展缓慢； 　　彭阳县是宁夏南部山区国家级农业贫困县，县财政对基础设施建设配套资金筹措不足，投入资金比重较小，加之，用于征地拆迁补偿资金越来越大，且征地拆迁费用在项目实施过程中上级财政不予安排资金，致使部分工程建设进度