节能减排项目利用国际金融组织贷款问题探析 .docVIP

节能减排项目利用国际金融组织贷款问题探析 .doc

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节能减排项目利用国际金融组织贷款问题探析 .doc

节能减排项目利用国际金融组织贷款问题 探析 国际金融组织贷款已成为我国节能减排项目建设 的重要资金来源。但如何用足用活国外贷款、提高项目建设 效益,仍是当前亟待解决的关键问题。文章以世界银行贷款 山东环保项目为例,分析了该项目运行的成功经验及存在的 问题,在此基础上提出了我国利用国际金融组织贷款的具体 思路,建议在项目建设中要加快创新合作模式、完善政策措 施、提高公众参与度,并逐步推行全过程绩效评价。 关键词:节能减排;国际金融组织贷款;绩效评价 节能减排是关系我国转方式、调结构,实现可持续发展 的战略举措。推进节能减排,资金是关键,更是保障。近年 来,国际金融组织对我国节能减排的资金支持力度明显增加, 在一定程度上缓解了我国节能减排的资金压力。为进一步提 高与国际金融组织的合作成效,用足用活国外贷款,加快推 动节能减排环保工作,本文对世界银行贷款山东环保一期项 目进行了绩效评价和深入调研,该项目从前期运作到后期管 理的一些独到做法,值得思考和借鉴。 一、世行环保项目建设情况及取得的成效 第一,项目建设全部完成。世行环保项目包括5个子项 目和1个机构加强及技术援助项目。截至XX年底,项目建 设全部完成,其中:济南供水子项目引黄供水鹊山水库于 2000年投产送水,25公里供水管网于XX年全线贯通;济南 排水子项目50公里污水管网于XX年建成使用;烟台集中供 热子项目500關热力网示范工程分五期建设,供热能力达816 万平方米,接入8万多用户及100 0多个公建单位;威海集 中供热子项目博通热电厂工程24關发电机组、3X75吨/小 时流化床锅炉及配套热网于2001年建成,利用世行结余贷 款增加的2 5MW发电机组、130吨/小时流化床锅炉和扩建热 网于XX年建成;小清河流域环境污染控制子项目小清河流 域转贷基金,于199 8-XX年间成功实施,共使32个企业受 第二,目标任务全面实现。项目建设预期目标有四项: 加强城市供水、污水处理、集中供热及环境污染控制;增加 地表水用量,防止地下水过度开采;加强污染控制及城市环 境投资的可持续性管理;支持和改善小清河流域水资源管理 经过多年努力,世行环保项目进展顺利,四项目标已全面实 现。目前,鹊山水库成为省会济南的战略水源地;济南排水 管网建设经验在业内广泛应用;烟台500MW热力网示范工程 成为山东省的服务品牌;威海供热工程使原有荒滩变成了现 代化居住小区;小清河污染治理基金以500万美元贷款撬动 了 1.67亿美元的环保投资,破解了中小企业环保投资的难 题,有效改善了小清河流域的环境状况。 第三,资金筹措保障有力。世行环保项目计划总投资 2.02亿美元,实际完成投资2.24亿美元,完成比例为 111.1%。其中:利用世行贷款91 31万美元,占贷款计划的 96%,国内配套资金1.33亿美元,占应配套资金的124. 2%。 项目实施过程中,充分发挥世行贷款使用效益,对2003年 底结余的世行贷款资金170 0万美元,关账日延至XX年12 月31日,并将结余贷款调剂到其他项目使用,其中:济南 污水管网工程世行贷款结余额度调剂给市自来水公司使用, 烟台市世行贷款结余额度440万美元用于新建热交换站19 座,铺设一级热水管网30公里,带动投资1.34亿元。 第四,绩效评价成果显著。世行环保项目是世界银行援 助与我国发展目标紧密结合的成功范例。一是战略一致性强。 世行环保项目从设计到完工,始终符合世界银行对我国的发 展援助战略,并与我国的发展政策和优先发展重点保持高度 一致,预期受益群体与实际受益群体高度一致,各子项目的 受益群体目标瞄准度均达100%,济南供水项目等实际受益 群体增加了近一倍。二是执行效果好。世行环保项目提供的 供热、供水和污染治理服务,在改善城市环境、解决基础设 施供给瓶颈方面发挥了巨大作用。根据统计年鉴显示,济南、 烟台、威海三市1999-XX年空气质量良好率分别提高了 1 7 个、21个和15个百分点,烟台于XX年获联合国人居奖,威 海XX年空气质量良好率为100%。三是投资效益高。在实现 预期效益的基础上,利用世界银行结余贷款,扩大了济南供 水、威海集中供热和烟台集中供热三个子项目的建设规模, 进一步提高了项目社会效益和环境效益。四是可持续性强。 项目运行所依赖的环境保护和基础设施建设政策得到有效 执行;各项目单位管理机构健全、运转正常,人员配备和经 费来源等均能满足项目持续运行需求;项目贷款得到及时偿 还,项目需求不断扩大,项目运行产生的节能减排环保作用, 具有较强的可持续性。 二、世行环保项目取得成功的关键点 第一,坚持项目目标与援助战略、发展政策相匹配。项 目设计目标始终与世行援助战略、国家发展政策、山东及有 关市的发展重点保持高度的匹配性,与我国环境保护、基础

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