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辽宁省小城镇规模结构问题及的对策 　　摘要：小城镇镇区规模适度扩大，集聚吸纳能力有较大提高，走人口密集型的城镇化道路是目前小城镇发展的重要任务。 　　关键词：辽宁 小城镇 规模 结构 　　近年来，辽宁小城镇建设取得很大进展，聚集能力和经济实力不断增强，已成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道。然而我省小城镇建设尚存在数量大但规模偏小、整体质量不高等一系列问题，制约了小城镇健康发展，难以适应城镇化进程需要。 　　一、小城镇规模结构现状分析 　　（一）小城镇规模现状 　　据统计，目前辽宁省建制镇总数598个，在全国排第15位。据2009年《中国建制镇统计资料》，从小城镇空间规模看，辽宁省镇区占地33.7万公顷，镇平均占地规模比小城镇发展较好的江苏、浙江和山东省相比，分别高4.2%、2.6%和11.2%。从人口规模看，全省建制镇镇区人口434.8万人，其中城关镇123. 4万人，占全省28.4%。平均每个镇的镇区人口0.8万人，其中城关镇平均5.6万人。我省镇区平均人口规模与上述三省相比分别少65.9%、40. 5%和49.8%。 　　总体分析，与小城镇发展较好的省份相比，我省小城镇虽然数量较多，平均镇区占地规模也相对较高，但平均人口规模仍与之有较大差距，人口主要集中于城关镇及已形成规模的中心镇，大多数小城镇人口规模仍偏小。 　　（二）小城镇土地利用现状 　　随着小城镇发展，大量农村人口向小城镇转移集中，直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求增加。据统计，全省小城镇镇区人均占地面积774平米/人，是全国平均水平的1.9倍，比江苏、浙江和山东省分别高2.1倍、0.7倍和1.2倍。可见，虽然我省镇区平均人口规模相对偏小，但人均占地水平却较高。根据国家《镇规划标准》（GB50188-2007）确定的建制镇建设用地标准140平米/人，我省人均镇区占地要大大高于这个标准。说明小城镇存在集约用地程度较低问题。 　　二、存在主要问题 　　（一）缺乏科学合理规划，制约小城镇健康有序发展 　　城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。在小城镇发展中普遍存在重建设而轻规划状况，一些地区甚至出现建设牵着规划走的现象。由于缺乏科学合理的区域规划，致使小城镇发展建设上出现许多盲目性。一些小城镇单纯求大求全，镇区规划范围远超过小城镇发展实际情况，盲目扩大人口或用地规模，随意开发建设工业园区，造成资源浪费，环境恶化。建设用地利用粗放、低效问题突出，布局分散，呈现小而全、低水平重复建设的局面。 　　（二）人口规模偏小，限制小城镇发展空间 　　小城镇发展必须具备一定规模才能形成集聚效益。规模拓展不是单纯用地扩张，更重要的是人口集聚。长期以来，我省小城镇发展过于注重规模扩张，人口规模却未达到与其适应的水平，城镇占用土地速度远快于吸纳人口速度，说明土地城镇化明显快于人口城镇化。有研究表明，当重点镇人口规模大于2万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇集聚效应形成；超过5万人则可以对周边乡镇经济和社会发展起到明显带动作用。而我省小城镇镇区平均人口规模只有0.8万人，近90%的镇人口在2万人以下，其中0.5万人以下的镇就占52%，仅有3%的镇超过5万人。说明大多数小城镇规模仍然偏小，难以产生集聚效应。人口规模偏小，致使其发展空间和辐射区域狭小，可统筹的资源有限，支撑城镇发展能力减弱，难以吸引周边资源和资金，制约了二、三产业发展，在小城镇就业机会少，更难以吸纳更多农村人口和剩余劳动力。 　　（三）土地利用结构不合理，影响小城镇建设发展步伐 　　随着小城镇发展速度加快，扩张迅猛，建设用地数量快速增长，而有限的建设用地供给难以满足小城镇发展需要。一是新增小城镇建设用地数量指标有限。在加大土地管控力度背景下，地方政府所分配到的用地指标缺口较大及上级政府占用用地指标等原因，导致90%以上的小城镇建设用地指标少，制约了小城镇开发建设，限制其发展空间。二是小城镇土地利用效率低。一方面进城务工农民离土不离乡，造成双重占地，应节约的大量农村建设用地未能节约释放；另一方面小城镇人均占地水平远高于国家标准，城镇建设用地集约利用程度仍不高。部分城镇房地产及工业用地供过于求，厂房和商品房低效利用、闲置现象严重，造成土地资源浪费，严重影响小城镇经济发展和产业升级。 　　三、对策措施 　　（一）科学编制小城镇建设发展规划，保障小城镇健康长远发展 　　科学规划是小城镇可持续发展的基础。政府要承担城镇建设的规划与定位，遵循城镇化发展规律，编制统一协调的小城镇发展规划，确定小城镇规模结构和空间方向。要坚持以人为本，注重人口、资源、环境的协调发展，把拓展空间与完善功能相结合，当前发展与长远发展相结合，开发与保护相统一，规划与未来管理相衔接，使