辽宁省政府绿色采购的研究.docVIP

辽宁省政府绿色采购的研究 　　摘 要：目前，我国在经济增长同时也面临环境和资源的严峻挑战。如何在环境压力日益加剧的背景下，深入贯彻落实党的十八大精神，实现可持续发展战略已成为我国重要任务。本文通过对政府绿色意义及内涵的分析，并借鉴国内外政府绿色采购的先进机制来研究辽宁省政府绿色采购机制并提出相关的政策建议， 具有丰富的理论意义和现实意义。 　　关键词：政府；绿色采购；机制 　　一、绿色采购与政府绿色采购的内涵 　　绿色采购，是指人们购买和使用环保产品、绿色产品的活动，是人类面临着生存危机、针对传统采购观进行反思而提出来的有别于以前采购模式的崭新的采购观。 绿色采购的消费主体主要包括政府、企业事业单位以及普通消费者。而政府作为市场经济体制下的最大经济主体，也是实施绿色采购的关键领域。 　　政府绿色采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织等以环境认证的标准、评估方法和相应的实施程序为依据，利用财政资金进行采购。 主要包括绿色办公用品采购、绿色服务采购以及绿色工程采购 （见表2-1）。 　　二、国内外政府绿色采购现状 　　（一）国外政府绿色采购 　　目前，国外政府绿色采购机制的建设与发展都形成了较为完善的体系结构，并相继制定了相关政府绿色采购计划。 　　1.美国政府绿色采购发展。美国政府绿色采购体系实施的时间较长，有着许多成功的经验。1976年在卡特执政时期颁布的《资源保护与回收法案》（RCRA）中有6962部分都专门对联邦采购做出规定，采购的物品必须是由环境保护署（EPA）指定的可回收成分的具体产品、纸张的采购应使用具有一定比例的可回收原材料。1984年起，国会规定每两年政府都要对绿色采购行动和对相关法案遵守情况进行报告。美国联邦政府建立了预算管理办（OMB）、环境保护署、综合服务局（GSA）、能源部和农业部（USDA）四项专门政府绿色采购机构，形成了一个较为完备的从上层管理者到具体执行者的政府绿色采购的行政组织体系。1998年颁布的13101号《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》行政命令，该命令还授权国家环保署（EPA）依据《美国资源保护与回收法》（RCRA）第 6002 条与第13101号总统令规定颁布采购含有可回收材料产品的名录；1999年公布了《环境友好型产品采购指南》；2000年又颁布了《通过在环境管理中的领导来绿化政府》的行政命令。 　　由此可见，美国的政府绿色采购是在发展中不断完善，建立了一整套政府采购规范和操作方法，形成了较为完备的法律法规体系、监督机制和采购标准。 　　2.欧盟政府绿色采购发展。欧盟作为欧洲的区域组织，为推动绿色公共采购制定了一系列的指导性文件和配套制度。1979年德国开始推行以蓝色天使环保标志制度（Blue Angle Mark）为代表的环保标志制度，明确了绿色公共采购的原则，并做出了政府机构优先采购环保标志产品的相关规定。1990年，英国政府推行良好管理实务（GH）的规划要求各部门在1992年底之前完成，规划主要涉及绿色公共采购、能源效率和废弃物管理等多个关于环境保护的方面。2004年，欧盟在其成员国以往积累的经验基础之上，颁布了《关于协调公共工程、货物和服务采购程序的指令》（2004/18/EC）和《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》（2004/17/EC），规定在采购进程中除了按照规定的标准做选择外还需要着重考虑环境因素。2008年，在“公共采购促进环境保护”交流会上，欧洲理事会确定了到2010年政府绿色采购50%必须符合欧盟工程、交通运输、清洁产品和服务等十大领域的核心绿色采购标准。 从欧盟政府的绿色采购经验看，欧盟政府通过制定完善的采购指令，强化绿色采购标准，有力的推动了政府绿色采购机制的长效性和建设性。 　　（二）国内其他省市政府绿色采购现状 　　相比较于发达国家来说，我国绿色政府采购工作起步较晚，但发展迅速，相关绿色政府采购法制建设也在不断完善。 　　1.北京市政府的绿色采购举措。2008年北京奥运会倡导“绿色奥运”，并在整个活动进程中都采用绿色采购的主题思想。首先对赞助商进行了高要求的筛选，倡导赞助商要贯彻绿色环保的理念，例如，作为赞助商之一的联想集团在投放产品时就进行了绿色决策，不仅对易污染的电子产品进行全面控制，并且对废旧电脑进行回收；在五棵松体育馆建设过程中，由于优化刚结构被从分利用使钢材使用量比预算减少了3.5万吨。此外，通过缩减以商业为目的的建筑面积也减少五棵松体育馆预算。 　　2.上海市政府的绿色采购举措。上海市作为我国沿海对外开放的经济中心之一，在推进政府绿色采购机制进程中也做出了巨大努力。2013年，上海市关于《上海市节能环保产业发展“十二五”规划》文件出台，规划指出，“十二五”期间上海节能环保产业产值年均增